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◆案例名稱 ◆
蘇州市以“減污降碳協(xié)同增效、因地制宜循環(huán)利用”理念高標準推進農(nóng)村生活污水資源化利用典型案例
◆ 基本情況 ◆
蘇州市位于長江三角洲中部、江蘇省東南部、太湖之濱，全市總面積8657.32平方公里，水域面積占比36.9%，是著名的江南水鄉(xiāng)。截至2023年末，蘇州市農(nóng)村常住人口227萬人，人均可支配收入46385元。以“污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用”為導(dǎo)向，以“水惠民生”為宗旨，全面推進農(nóng)村生活污水治理。全市共有952個行政村、12377個自然村、63.76萬戶農(nóng)戶，截至2023年末，蘇州市共建成農(nóng)村生活污水治理設(shè)施21724座，鋪設(shè)管網(wǎng)19475.21公里，累計投入資金約108億元，受益人口約60余萬戶，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水行政村治理率100%，自然村治理率98.6%。
◆ 治理思路 ◆
一是高位統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體推進。自2018年，蘇州市委市政府啟動高質(zhì)量推進城鄉(xiāng)生活污水治理三年行動計劃和污水處理提質(zhì)增效精準攻堅“333”行動，將農(nóng)村生活污水治理納入并高位統(tǒng)籌推進。對靠近城鎮(zhèn)且滿足城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)接入要求的自然村，優(yōu)先納管處理；對集聚程度較高的自然村，采用集中式處理；對居住較為分散的自然村，采用分散式處理。遵循資源化利用優(yōu)先原則，根據(jù)村莊地理位置、人口集聚程度、排放要求等情況，因地制宜選擇資源化利用模式。
二是聚焦重點，提升處理效能。蘇州市是江蘇省生態(tài)空間保護區(qū)面積占國土面積比例最高的地級市(37.63%)，有2100個自然村位于太湖流域一、二級保護區(qū)內(nèi)，農(nóng)污治理設(shè)施出水需滿足江蘇地標DB32/3462-2020特別排放限值要求(氨氮≤5(8)mg/L，總氮≤20mg/L，總磷≤1mg/L)，農(nóng)村生活污水治理任務(wù)重、標準高。蘇州市將上述自然村列為重點治理對象，引進高效濕地處理技術(shù)以模擬自然方式處理污水，在確保尾水穩(wěn)定達標的前提下，優(yōu)先資源化綜合利用并兼顧景觀融合要求。
三是因地制宜，統(tǒng)籌示范建設(shè)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，統(tǒng)籌考慮區(qū)域特色和發(fā)展需要，因地制宜選擇合適的處理工藝，將尾水用作周邊公廁的沖洗用水或農(nóng)田、林地的灌溉用水，廢水變“肥水”，實現(xiàn)尾水資源化利用，讓群眾在共建共治共享中有更多的獲得感和幸福感。
四是技術(shù)支撐，強化規(guī)范管理。結(jié)合蘇州市治理特色，編制出臺蘇州市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維管理及考核管理辦法，推進農(nóng)污治理責(zé)任化、規(guī)范化、標準化和長效化。強化農(nóng)污治理工藝和設(shè)施比選，組織召開污水治理交流展示會，邀請專業(yè)技術(shù)團隊指導(dǎo)選取不同工藝適合的資源化利用場景，使治理更具針對性和科學(xué)性。
◆ 治理模式和技術(shù)◆
(一)融合生態(tài)敏感區(qū)自然景觀的高標準污水資源化利用模式
對位于生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)的自然村，建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施時需統(tǒng)籌考慮嚴格出水標準和自然景觀融合要求，選用高效處理技術(shù)以模擬自然的方式處理生活污水。
吳中區(qū)臨湖鎮(zhèn)北港村位于太湖一級保護區(qū)，毗鄰太湖，出水須滿足江蘇地標DB32/3462-2020特別排放限值要求。北港村引進德國成熟的生態(tài)濕地凈化技術(shù)，采用“調(diào)節(jié)池-垂直流濕地-生態(tài)塘”工藝處理農(nóng)村生活污水，設(shè)計規(guī)模30噸/天，服務(wù)農(nóng)戶56戶。生活污水經(jīng)調(diào)節(jié)池初步沉淀后提升至垂直流濕地，去除污水中COD、氮、磷等，出水進入生態(tài)塘進一步去除剩余磷，尾水可穩(wěn)定達到特別排放限值要求，最終排入溝渠灌溉林木；污泥經(jīng)干化后返田利用，無二次污染。
(二)基于減污降碳協(xié)同增效的分質(zhì)收集原位資源化利用模式
農(nóng)戶分質(zhì)收集處理及尾水原位資源化利用：農(nóng)戶污水的黑水、灰水分類收集后黑水排入黑水資源化處理罐，罐內(nèi)投加高效生物球載體及生物菌種，將其轉(zhuǎn)化為液態(tài)肥(富含氮、磷)便于取用。經(jīng)隔油池處理后的廚房水、直排的盥洗水與黑水資源化處理罐的出水一起進入“無動力凈化槽”，通過內(nèi)置填料層，在生物膜的作用下去除大部分COD和SS，用于農(nóng)作物灌溉。
公廁糞污處理及尾水原位資源化利用：公廁污水以黑水為主，黑水先進入收集池，在收集池投加生物球載體及生物菌種進行預(yù)處理，處理后進入化糞池并投加高效生物菌種用于深度處理，同時預(yù)留取用口便于農(nóng)戶取用，剩余出水與直排的盥洗水一起進入除臭裝置，經(jīng)除臭后用于附近景觀噴灌。
常熟市董浜鎮(zhèn)白鵝潭結(jié)合區(qū)域特色蔬菜產(chǎn)業(yè)，采用分質(zhì)收集原位資源化利用模式處理生活污水。該設(shè)施實際處理規(guī)模6~8噸/天，涉及8戶農(nóng)戶和2個公廁，應(yīng)用低碳生態(tài)化處理技術(shù)與裝備，實現(xiàn)年減少污水外排量2000噸，年減少碳排放量150噸，推動農(nóng)村生活污水治理減污降碳協(xié)同增效。2023年，該農(nóng)污低碳資源化利用項目在第48屆“日內(nèi)瓦國際發(fā)明展”中獲銀獎。
(三)統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和便民生活的再生水資源化利用模式
針對周邊有農(nóng)業(yè)種植、灌溉等應(yīng)用場景需求的自然村，采用“A/O+深度處理”工藝將污水處理達標后用于農(nóng)業(yè)灌溉和公廁沖洗，實現(xiàn)尾水的資源化利用。
吳江區(qū)同里鎮(zhèn)北聯(lián)村韓墅在原A/O工藝基礎(chǔ)上，利用周邊閑置土地新建人工濕地，進一步強化污水處理效果，出水穩(wěn)定達到《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》(GB 5084-2021)，設(shè)計規(guī)模50噸/天，服務(wù)農(nóng)戶118戶。結(jié)合“美麗菜園”建設(shè)，尾水免費用作菜園的灌溉用水，減少化肥使用量，有效提升了周邊村民的幸福感和滿意度。
常熟市董浜鎮(zhèn)凌家巷采用“A/O生物接觸氧化”工藝處理農(nóng)村生活污水，設(shè)計規(guī)模5噸/天，服務(wù)農(nóng)戶12戶。農(nóng)戶、公廁污水經(jīng)化糞池、調(diào)節(jié)池、凈化槽處理后進入人工濕地進行深度處理，濕地內(nèi)填充高效脫氮除磷基質(zhì)，經(jīng)處理后出水進入無塔供水器用于沖廁、噴灌和便民沖洗。
◆ 運維管理機制 ◆
蘇州市已建立縣(市、區(qū))政府主導(dǎo)、法人主體建設(shè)運維、部門監(jiān)管、村民參與的污水治理機制，主要做法如下：
一是明確投資主體，落實資金保障。以公共財政投入為主體，縣(區(qū))、鎮(zhèn)兩級共同承擔(dān)農(nóng)村生活污水治理項目建設(shè)和運維資金。鼓勵社會資本參與投資運營，各板塊在依托屬地國資企業(yè)建管基礎(chǔ)上，積極拓寬融資渠道，引入社會資本統(tǒng)籌推進農(nóng)污治理。
二是堅持建管并重，統(tǒng)一運維管理。蘇州市堅持建管統(tǒng)一，治理模式從多部門實施、多頭建設(shè)、多方運維轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一監(jiān)管”的“四統(tǒng)一”機制。印發(fā)《蘇州市城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施項目管理細則(試行)》(蘇市水務(wù)〔2023〕310號)，委托當(dāng)?shù)厮畡?wù)集團或?qū)I(yè)運維機構(gòu)負責(zé)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的日常運維養(yǎng)護，切實提升設(shè)施運維效能。
三是嚴格監(jiān)督考核，鼓勵公眾參與。蘇州市常態(tài)化落實“月指導(dǎo)、季督查、年考核”督導(dǎo)機制，根據(jù)《蘇州市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護管理評定細則(試行)》(蘇市水務(wù)〔2023〕309號)文件要求，采用定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的方式對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的長效管理進行考核，考核結(jié)果作為各縣(市、區(qū))主管部門對運維單位資金撥付的重要依據(jù)。建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維投訴渠道，鼓勵廣大群眾對設(shè)施不正常運行、停運、嚴重擾民等問題進行投訴舉報。
四是借助信息平臺，實現(xiàn)閉環(huán)監(jiān)管。針對分散式污水治理設(shè)施分布廣、布點多、數(shù)量大等特點，依托中科院開展專項課題研究，構(gòu)建完善全生命周期運維管理制度。利用遠程監(jiān)控信息管理系統(tǒng)，將所有集中式和分散式污水處理系統(tǒng)及設(shè)備云上互聯(lián)，實現(xiàn)從運維計劃、運維執(zhí)行、運維記錄、運維監(jiān)管的全過程閉環(huán)管理。
◆特色亮點 ◆
一是高效處理兼顧生態(tài)效益。對生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)的自然村，統(tǒng)籌考慮出水要求高和自然景觀融合要求，選擇成熟高效的濕地處理技術(shù)，以模擬自然的方式處理生活污水。在改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，結(jié)合原有景觀將人工濕地打造成開放式休閑場所，供周邊村民休閑娛樂，達標排放的尾水可用于林地和菜園的灌溉用水，滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展所需。
二是分類治理降低投資成本。采取因地制宜、分類施策的治理方式實現(xiàn)農(nóng)村生活污水的資源化利用，降低建設(shè)成本和運維費用。無動力氮磷資源化利用模式占地面積小，污水自流到化糞池后投加專用菌種，處理效果好，尾水可進行原位資源化利用，相比于傳統(tǒng)分散式設(shè)施建設(shè)費用減少30~60%，運維費用減少70%以上。
三是智慧監(jiān)管提升管理效能。采用線上、線下監(jiān)管相結(jié)合的方式，構(gòu)建“督查、通報、整改”的工作機制。通過管理系統(tǒng)和智能電表實時掌握污水處理設(shè)施運行情況，發(fā)現(xiàn)問題第一時間在平臺上以整改單形式下發(fā)運維單位，督促限期整改回復(fù)，并進行現(xiàn)場確認，形成閉環(huán)管理，切實提升管理效能。
原標題：蘇州市以“減污降碳協(xié)同增效、因地制宜循環(huán)利用”理念高標準推進農(nóng)村生活污水資源化利用典型案例
