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近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部全文發(fā)布《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2025年版)》(以下簡(jiǎn)稱《鼓勵(lì)目錄》)，自2026年2月1日起施行。
《鼓勵(lì)目錄》是我國(guó)重要的外商投資促進(jìn)政策，也是重要的外資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策。修訂出臺(tái)新版《鼓勵(lì)目錄》，是更大力度吸引和利用外資的重要舉措。本次修訂總的考慮是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院穩(wěn)外資決策部署，引導(dǎo)更多外資投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，以及中西部和東北地區(qū)。
本次修訂廣泛聽(tīng)取并吸收了外商投資企業(yè)、外資商協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)專家和各有關(guān)部門、地方的意見(jiàn)，并通過(guò)網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)。
新版《鼓勵(lì)目錄》總條目共1679條，與2022年版相比凈增加205條、修改303條。其中：
全國(guó)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(以下簡(jiǎn)稱全國(guó)目錄)共619條，增加100條、修改131條；
中西部等地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄(以下簡(jiǎn)稱地區(qū)目錄)共1060條，增加105條、修改172條。
主要變化有：
一是鼓勵(lì)引導(dǎo)外商投資先進(jìn)制造業(yè)。全國(guó)目錄新增或擴(kuò)展終端產(chǎn)品、零部件、原材料等領(lǐng)域有關(guān)條目，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展水平。
二是鼓勵(lì)引導(dǎo)外商投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全國(guó)目錄新增或擴(kuò)展商務(wù)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、科學(xué)研究、服務(wù)消費(fèi)等領(lǐng)域有關(guān)條目，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三是鼓勵(lì)引導(dǎo)外商投資中西部地區(qū)、東北地區(qū)和海南省。結(jié)合各地資源稟賦、特色優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，擴(kuò)大地區(qū)目錄鼓勵(lì)范圍。
國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2025年版)》答記者問(wèn)
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)本次修訂主要有哪些變化？
答：本次修訂總的考慮是，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院穩(wěn)外資決策部署，引導(dǎo)更多外資投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，投向中國(guó)中西部和東北地區(qū)。
2025年版《鼓勵(lì)目錄》延續(xù)了2022年版的結(jié)構(gòu)，包括兩部分：一是全國(guó)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(以下簡(jiǎn)稱全國(guó)目錄)，適用于全國(guó)；二是中西部等地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄(以下簡(jiǎn)稱地區(qū)目錄)，適用于中西部地區(qū)、東北地區(qū)以及海南省。
2025年版《鼓勵(lì)目錄》總條目1679條，與2022年版相比，凈增加205條，修改303條。其中，全國(guó)目錄共619條，增加100條，修改131條；地區(qū)目錄共1060條，增加105條，修改172條。
本次修訂主要有以下幾方面變化：
一是持續(xù)鼓勵(lì)引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造業(yè)。全國(guó)目錄繼續(xù)將制造業(yè)作為鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)方向。新增核酸類藥物的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，零磁醫(yī)學(xué)裝備的研發(fā)與生產(chǎn)，智能檢測(cè)裝備和儀器制造，高速攝像機(jī)研發(fā)生產(chǎn)，智慧能源管控系統(tǒng)和相關(guān)計(jì)量、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)設(shè)備的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，船舶、深海用水下作業(yè)機(jī)器人設(shè)計(jì)研發(fā)制造，燃?xì)?a href="http://www.shimaisai.cn/chanpin-8771.html" target="_blank">發(fā)電機(jī)關(guān)鍵設(shè)備制造，機(jī)器人關(guān)鍵基礎(chǔ)部件的開(kāi)發(fā)制造等內(nèi)容。
二是積極鼓勵(lì)引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全國(guó)目錄將促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展作為修訂重點(diǎn)。新增新材料共性技術(shù)平臺(tái)或服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、現(xiàn)代高端航運(yùn)服務(wù)、虛擬電廠運(yùn)營(yíng)及相關(guān)技術(shù)研發(fā)等內(nèi)容。同時(shí)積極支持全面提振服務(wù)消費(fèi)，將寵物醫(yī)院和寵物美容服務(wù)，體育旅游服務(wù)，旅行社經(jīng)營(yíng)，露營(yíng)產(chǎn)業(yè)咨詢、規(guī)劃設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)，民宿設(shè)計(jì)、品牌開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)，物業(yè)服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康服務(wù)等更多服務(wù)消費(fèi)條目納入全國(guó)鼓勵(lì)范圍。
三是加力引導(dǎo)外資更多投向中西部、東北等地區(qū)。我們結(jié)合各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜進(jìn)一步增加了地區(qū)條目。如遼寧省新增郵輪旅游產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)，黑龍江省新增冰雪裝備研發(fā)制造，河南省新增高端化智能化起重工程機(jī)械及零部件研發(fā)生產(chǎn)，海南省新增海洋環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)及生態(tài)示范工程建設(shè)，重慶市新增適用于丘陵山區(qū)的中小型農(nóng)機(jī)研發(fā)制造，貴州省新增算力基礎(chǔ)軟硬件研發(fā)生產(chǎn)，青海省新增風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下外商投資鼓勵(lì)領(lǐng)域可以享受哪些優(yōu)惠政策？
答：外商投資《鼓勵(lì)目錄》內(nèi)的行業(yè)領(lǐng)域，主要可以享受4項(xiàng)優(yōu)惠政策：
一是在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備，除國(guó)家規(guī)定不予免稅的產(chǎn)品，免征關(guān)稅。
二是對(duì)于集約用地的鼓勵(lì)類工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地，并且可以按不低于所在地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定出讓底價(jià)。支持鼓勵(lì)類外資企業(yè)靈活采用工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式，降低初期用地成本。
三是在西部地區(qū)和海南省投資，可減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。
四是境外投資者以境內(nèi)企業(yè)分配的利潤(rùn)直接投資，被投資企業(yè)從事產(chǎn)業(yè)屬于《鼓勵(lì)目錄》的全國(guó)目錄，且符合相關(guān)條件，可享受稅收抵免優(yōu)惠。
問(wèn)：下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將如何做好更大力度吸引和利用外資工作？
答：2025年版《鼓勵(lì)目錄》于2026年2月1日施行，2022年版鼓勵(lì)目錄同時(shí)廢止?！豆膭?lì)目錄》的出臺(tái)展示了我國(guó)擴(kuò)大國(guó)際合作的積極態(tài)度，有利于進(jìn)一步穩(wěn)定外商投資預(yù)期和信心。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，抓好政策措施落實(shí)工作。同時(shí)，將多措并舉為外商來(lái)華投資營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，讓更多跨國(guó)公司更好分享中國(guó)發(fā)展機(jī)遇。
一是以點(diǎn)帶面擴(kuò)大外資流入。發(fā)揮重大外資項(xiàng)目工作專班作用，開(kāi)辟綠色通道壓茬推進(jìn)前八批項(xiàng)目建設(shè)。加快推出新一批重大外資項(xiàng)目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目涉及國(guó)家層面的用地、用海、環(huán)評(píng)、能耗等問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)揮重大外資項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用。
二是不斷提高外資企業(yè)滿意度。開(kāi)展服務(wù)外資企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，多種渠道了解并推動(dòng)解決企業(yè)在投資落地、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的問(wèn)題和訴求。加強(qiáng)與外國(guó)投資者、外資企業(yè)、外資商協(xié)會(huì)溝通交流，及時(shí)聽(tīng)取意見(jiàn)建議，為外商在華投資依法提供便利。
三是搭建中外企業(yè)投資合作對(duì)接平臺(tái)。適時(shí)組織開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)業(yè)投資合作對(duì)接活動(dòng)，為外商來(lái)華投資和地方開(kāi)展外商投資促進(jìn)工作搭建平臺(tái)，推動(dòng)更多項(xiàng)目洽談簽約。
問(wèn)：商務(wù)部對(duì)于落實(shí)2025年版《鼓勵(lì)目錄》有哪些工作考慮？
答：商務(wù)部將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中、四中全會(huì)精神，扎實(shí)做好2025年版《鼓勵(lì)目錄》的落實(shí)工作。
一是做好宣傳解讀。通過(guò)舉辦外資企業(yè)圓桌會(huì)等形式開(kāi)展宣傳解讀，讓外資企業(yè)應(yīng)知盡知。
二是完善配套措施。指導(dǎo)各地商務(wù)主管部門，完善相應(yīng)配套措施，確保外資企業(yè)應(yīng)享盡享。
三是加強(qiáng)服務(wù)保障。充分發(fā)揮外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機(jī)制重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專班和各級(jí)商務(wù)主管部門作用，會(huì)同有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)在政策落實(shí)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。
《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2025年版)》 2025年第37號(hào)令
中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
中華人民共和國(guó)商務(wù)部
令
第37號(hào)
《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2025年版)》已經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)第22次委務(wù)會(huì)議審議通過(guò)和商務(wù)部審簽，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)予以發(fā)布，自2026年2月1日起施行。2022年10月26日國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布的《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2022年版)》同時(shí)廢止。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任：鄭柵潔
商務(wù)部部長(zhǎng)：王文濤
2025年12月15日
來(lái)源：新華社、國(guó)家發(fā)展改革委微信、商務(wù)微新聞微信
