三水區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，建立了“全區(qū)統(tǒng)籌、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制。在投融資機(jī)制上，構(gòu)建了“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、國資擔(dān)當(dāng)、多元互補(bǔ)”的創(chuàng)新格局，通過區(qū)鎮(zhèn)級(jí)國資聯(lián)動(dòng)，引入政策性金融支持，破解了基層融資瓶頸。在國土空間重構(gòu)上，進(jìn)行“小田并大田”“零散變連片”，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。其中農(nóng)用地整治方面，構(gòu)建“萬畝方、千畝方、百畝方”三級(jí)連片體系，有效破解了耕地碎片化難題，同步引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、智慧漁業(yè)、生態(tài)種養(yǎng)等高效農(nóng)業(yè)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從分散經(jīng)營向集約化、高附加值轉(zhuǎn)型。建設(shè)用地騰挪方面，通過調(diào)出零散耕地、騰退低效用地、搬遷舊村等手段，推動(dòng)建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)模向園區(qū)集中，將“小園區(qū)”整合為“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)高地。生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化方面，開創(chuàng)了“生態(tài)修復(fù)+文旅融合”的創(chuàng)新路徑，通過市場化機(jī)制，將廢棄礦坑修復(fù)轉(zhuǎn)化為特色文旅景點(diǎn)，并創(chuàng)新實(shí)施水域經(jīng)營權(quán)交易，激活沉睡的水域資源，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，形成了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)。
 

　　一、項(xiàng)目概況
 

　　三水區(qū)方案于2024年11月18日正式獲批，實(shí)施期限為2024-2027年，整治區(qū)域涵蓋7個(gè)鎮(zhèn)街的57個(gè)行政村，計(jì)劃總投資105.8億元，共安排75個(gè)子項(xiàng)目，實(shí)施面積達(dá)9.9萬畝，預(yù)計(jì)新增耕地2.1萬畝，騰退建設(shè)用地2340畝，生態(tài)修復(fù)2.4萬畝。資金組成包括財(cái)政資金、專項(xiàng)債、政策性銀行授信、區(qū)鎮(zhèn)國資和社會(huì)資本參與等多種渠道，其中財(cái)政資金27.1億元，專項(xiàng)債24.4億元，社會(huì)資金18.1億元，政策性金融資金36.2億元。
 

　　二、主要成效
 

　　三水區(qū)立足自身資源稟賦，大膽探索創(chuàng)新，在破解資金瓶頸、探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換新模式等方面形成了亮點(diǎn)突出、成效顯著的實(shí)踐案例，截至目前，全域土地綜合整治工作取得階段性成效：已開工項(xiàng)目48個(gè)(占比64%)，涉及投資68.1億元(占比64.8%)，已完工17個(gè)(占比22.6%)，累計(jì)完成投資20.3億元(占比19.2%)，完成農(nóng)用地整治7000畝，生態(tài)修復(fù)13000畝，新增耕地超3000畝，騰退建設(shè)用地130畝，建成“千畝方”1個(gè)、“百畝方”13個(gè)。區(qū)鎮(zhèn)國資聯(lián)動(dòng)，2025年已獲得農(nóng)發(fā)行、國開行等政策性融資授信17.67億元。
 

　　三、創(chuàng)新做法
 

　　(一)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，區(qū)鎮(zhèn)一盤棋全域推進(jìn)
 

　　一是高位統(tǒng)籌指導(dǎo)。堅(jiān)持將全域土地綜合整治作為重中之重，成立以區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為總召集人的工作專班，主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃部署，多次組織召開工作推進(jìn)會(huì)議、現(xiàn)場調(diào)研督導(dǎo)會(huì)等，指導(dǎo)督促鎮(zhèn)街落實(shí)。同時(shí)發(fā)揮七個(gè)鎮(zhèn)街一線主體作用，結(jié)合各鎮(zhèn)街資源稟賦、發(fā)展規(guī)劃謀劃布局土整項(xiàng)目；區(qū)級(jí)聚焦業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資源保障，形成“鎮(zhèn)街主戰(zhàn)、區(qū)級(jí)支撐”的高效聯(lián)動(dòng)格局。
 

　　二是強(qiáng)化專業(yè)支撐。聘請專家團(tuán)隊(duì)全程技術(shù)指導(dǎo)，靠前對接政策性銀行參與項(xiàng)目策劃，確保項(xiàng)目在不算指標(biāo)收益的情況下，平衡成本和收益。
 

　　三是嚴(yán)格項(xiàng)目審核。區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭逐個(gè)鎮(zhèn)街審核項(xiàng)目必要性，為項(xiàng)目謀劃聽診把脈，圍繞項(xiàng)目投入產(chǎn)出比(不考慮指標(biāo)收益)、減輕耕地缺口經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、完成耕地保護(hù)和糧食安全政治任務(wù)、騰挪釋放發(fā)展空間以及其他社會(huì)效益等，以系統(tǒng)集成思維“算大賬”，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村土地資源，一體謀劃土地整理項(xiàng)目。
 

　　(二)國資擔(dān)當(dāng)，區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)撬動(dòng)政策性金融
 

　　做強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)國企投融資平臺(tái)，撬動(dòng)政策性金融和社會(huì)投資，形成“政府引導(dǎo)+國企實(shí)施+金融賦能+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”全鏈條融資模式，構(gòu)建“債貸投補(bǔ)”完整資金拼盤。全市經(jīng)濟(jì)體量最小的南山鎮(zhèn)，率先成立區(qū)、鎮(zhèn)國企合資公司——三水區(qū)康城農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司(股權(quán)結(jié)構(gòu)：佛山市三水產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司51%、佛山市三水區(qū)南山公有資產(chǎn)投資管理有限公司49%)作為全域土整項(xiàng)目實(shí)施主體以及融資主體。依托區(qū)級(jí)國企信用，成為國開行全市首宗支持案例，獲批授信 3.89 億元。樂平鎮(zhèn)以鎮(zhèn)屬國企為主體，以“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目+全域”包裝項(xiàng)目，獲得農(nóng)發(fā)行授信額度 6.26 億元。在“非城中村改造”背景下，實(shí)現(xiàn)政策性金融大規(guī)模介入，截至目前，已有 5 個(gè)鎮(zhèn)街合計(jì)獲批政策性融資授信 17.67 億元，占全市今年總授信額度的42%、項(xiàng)目貸款的100%。
 

　　(三)“小田并大田”“零散變連片”，推動(dòng)空間重構(gòu)
 

　　一是開展農(nóng)用地整治，“小塊田”蝶變?yōu)?ldquo;千萬畝”現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)加速器。構(gòu)建耕地“萬畝方、千畝方、百畝方”三級(jí)連片體系，針對40%耕地圖斑不足5畝的碎片化問題，打破行政邊界壁壘，跨村整合耕地“由散到聚”，推進(jìn)建設(shè)1個(gè)“萬畝方”、5個(gè)“千畝方”、9個(gè)“百畝方”。2024年以來新增耕地超3000畝，僅去年凈增耕地1181畝、占全市50%，全市率先完成耕地流入數(shù)超過年度耕地恢復(fù)數(shù)，獲嘉獎(jiǎng)新增建設(shè)用地指標(biāo)300畝。超2000畝新增耕地可用于市內(nèi)代保“耕地總量”。連片耕地整治也為永久基本農(nóng)田優(yōu)化打好了基礎(chǔ)，本次“三區(qū)三線”調(diào)整中，永久基本農(nóng)田單個(gè)地塊平均面積從2.84畝提升到69.05畝，增長約20倍。實(shí)現(xiàn)22萬畝農(nóng)用地連片整合，有力支撐科技農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)發(fā)展，在高端觀賞魚、高值南藥、特色花卉三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)賽道上，吸引了廣東農(nóng)墾、山東種業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目29個(gè)落地，計(jì)劃投資54億元。如樂平千畝“稻蛙共生”生態(tài)園畝均增收4.5萬元；誠一智慧漁業(yè)25人管理近5000畝魚塘，勞動(dòng)效率提升3倍。建成百億級(jí)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶，獲評(píng)“中國鱖魚之鄉(xiāng)”。
 

　　二是推動(dòng)建設(shè)用地騰挪，“小園區(qū)”整合為“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)高地。佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園是全省七大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，其中三水范圍235平方公里。針對園區(qū)耕地、村莊、廠房散落分布、空間割裂的狀況，啟動(dòng)7500畝園區(qū)用地集聚連片，推動(dòng)零散耕地向整備區(qū)集中，建設(shè)用地指標(biāo)向產(chǎn)業(yè)園集中。比如通過調(diào)出零散耕地、騰退低效用地、搬遷舊村等手段，激活樂平大同湖高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園3400畝連片產(chǎn)業(yè)用地，統(tǒng)籌“三生”空間再造千億工業(yè)大鎮(zhèn)新勢能，落地朗生藥玻、南方牙谷、大同湖鄰里中心等項(xiàng)目。關(guān)停搬遷西江沿線、城市藍(lán)線范圍低效廠房，復(fù)墾騰退127畝指標(biāo)用于白坭聚龍灣新型電力裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，“要素跟著項(xiàng)目走”加速新型電力裝備產(chǎn)業(yè)集聚，吸引南方電網(wǎng)供應(yīng)鏈等19個(gè)項(xiàng)目落戶、總投資額177億元，新型電力設(shè)備入選省級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。打好投融資、增減掛、空間規(guī)劃調(diào)整的政策“組合拳”，推進(jìn)食品飲料產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)容提質(zhì)，騰挪釋放北園168畝產(chǎn)業(yè)空間，并完善集中供熱、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)南山鎮(zhèn)招商引資連續(xù)2年突破40億元；支持南園中遠(yuǎn)期超4000畝開發(fā)空間，為發(fā)展千億“水經(jīng)濟(jì)”提供堅(jiān)實(shí)支撐。
 

　　(四)生態(tài)賦能，山水“生態(tài)傷疤”涅盤成人財(cái)兩旺“金山銀山”
 

　　一是修復(fù)活化1660畝歷史遺留礦山，成功將廢棄礦坑轉(zhuǎn)化為激活經(jīng)濟(jì)的“生態(tài)密碼”。南山關(guān)山肚成為佛山市首個(gè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的礦山修復(fù)項(xiàng)目，在礦山地質(zhì)除患、礦湖岸線修復(fù)、復(fù)墾生態(tài)空間的基礎(chǔ)上，落地“藍(lán)礦咖啡”、灣區(qū)首個(gè)戶外潛水中心DiveHub國際潛水樂園項(xiàng)目，成為珠三角最火熱網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。8月22日開業(yè)即引爆全網(wǎng)，話題流量超1億，日均人流量達(dá)1萬人次，預(yù)計(jì)年?duì)I業(yè)額超3000萬元。實(shí)施“分潤模式”，通過“租金+分成”、強(qiáng)村公司運(yùn)營配套服務(wù)等模式，讓資源變資產(chǎn)、村民變合伙人，創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，僅停車服務(wù)帶動(dòng)村集體增收17萬元。聯(lián)動(dòng)艾美拉航空、國際賽車場等項(xiàng)目，構(gòu)建“上天入地下海”立體文旅矩陣，促成南山鎮(zhèn)從傳統(tǒng)資源依賴型發(fā)展向文旅新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的破局。引進(jìn)社會(huì)資本修復(fù)蘆苞鎮(zhèn)大坑石場，量身打造華南首個(gè)萬米溶洞漂流、洞穴水世界4A級(jí)景點(diǎn)，將閉坑16年、375畝的廢棄礦山蛻變?yōu)榭偼顿Y28億元的文旅綜合體，盤活周邊西河村547畝集體用地，帶動(dòng)4個(gè)村小組超500人就業(yè)，開創(chuàng)市場化生態(tài)修復(fù)新范本。
 

　　二是落實(shí)坤明書記“做強(qiáng)三水水產(chǎn)業(yè)”指示要求，挖掘水脈潛能，發(fā)展“水經(jīng)濟(jì)”新業(yè)態(tài)。率先以1.76億元成功交易蘆苞涌水經(jīng)濟(jì)經(jīng)營權(quán)，并撬動(dòng)政策性金融貸款2.2億元，開發(fā)龍舟基地、水上樂園、農(nóng)耕研學(xué)等多元業(yè)態(tài)，盤活11公里水域及周邊約2000畝土地，帶動(dòng)蘆苞涌從“防洪河”正崛起為“水經(jīng)濟(jì)帶”，入選“廣東省自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例。
 

　　四、可借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)
 

　　(一)高位統(tǒng)籌，區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)
 

　　工作思路：三水區(qū)探索的“全區(qū)統(tǒng)籌、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)街主戰(zhàn)”工作機(jī)制，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，有效解決了整治工作中區(qū)級(jí)統(tǒng)籌不足和鎮(zhèn)街能力不夠的問題。通過成立區(qū)級(jí)工作專班、建立會(huì)議制度、賦予鎮(zhèn)街更大自主權(quán)等措施，可以形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。
 

　　適用條件：以縣(區(qū))為單位開展全域土地綜合整治，但子項(xiàng)目實(shí)施主體為鎮(zhèn)政府(街道辦事處)的區(qū)域。
 

　　(二)國資擔(dān)當(dāng)，撬動(dòng)政策性投金融
 

　　工作思路：三水區(qū)構(gòu)建的“區(qū)鎮(zhèn)國資為主導(dǎo)、政策性金融為支撐、社會(huì)資本為補(bǔ)充”的多元化投融資模式，有效解決了整治工作的資金瓶頸，適用于資金缺乏但國資實(shí)力較強(qiáng)且整治需求迫切的地區(qū)。通過積極對接政策性銀行、成立區(qū)鎮(zhèn)合資公司、引導(dǎo)社會(huì)資本參與等方式，可以拓寬資金來源渠道，保障整治工作的可持續(xù)推進(jìn)。
 

　　適用條件：項(xiàng)目資金有缺口，但鎮(zhèn)級(jí)國資擔(dān)保實(shí)力不足的地方。
 

　　(三)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入與運(yùn)營前置，保障可持續(xù)發(fā)展
 

　　工作思路：三水區(qū)堅(jiān)持項(xiàng)目為王，整治時(shí)同步導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，通過在整治前期就開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商工作，確保整治完成后能夠及時(shí)利用，避免土地閑置和資源浪費(fèi)。
 

　　適用條件：適用于有一定自然(特色)資源基礎(chǔ)但缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的地區(qū)。
 

　　【供稿：國土空間生態(tài)修復(fù)處】
 

　　原標(biāo)題：廣東省全域土地綜合整治典型案例③ | 佛山市三水區(qū)：空間重構(gòu)促發(fā)展，價(jià)值再生惠民生