珠海市金灣區(qū)通過實踐“三田三化”模式，累計恢復新增耕地7500余畝，耕地碎片化程度降低20%。創(chuàng)新出臺“金六條”政策，已盤活低效產(chǎn)業(yè)用地83宗約4773畝。實施“三大攻堅”生態(tài)行動，發(fā)展5.9萬畝現(xiàn)代海洋牧場、“漁光互補”等融合業(yè)態(tài)。特別在共建共享方面，南水鎮(zhèn)創(chuàng)新“飛地抱團”模式，整合10個村聯(lián)社573畝留用地指標，開發(fā)產(chǎn)業(yè)示范園、商業(yè)綜合體和海域養(yǎng)殖等項目，年均為村集體增收超3400萬元；三灶鎮(zhèn)打造木頭沖村“整村運營”模式，帶動2024年村集體收入1169萬元。金灣區(qū)海陸聯(lián)動特色全域土地綜合整治模式已入選全省年度首批9個全域典型示范案例，為沿海地區(qū)提供了可復制的現(xiàn)代化空間治理方案。
 

　　一、項目概況
 

　　珠海市金灣區(qū)全域土地綜合整治實施方案于2024年9月獲批，實施期限為2024年至2027年。整治區(qū)域為金灣區(qū)行政轄區(qū)全域，涵蓋三灶鎮(zhèn)、紅旗鎮(zhèn)、南水鎮(zhèn)、平沙鎮(zhèn)4個鎮(zhèn)、41個行政村。計劃總投資168.84億元，共安排88個整治子項目，其中精品工程6個，分別為平沙鎮(zhèn)萬畝方連片種植示范區(qū)打造項目、現(xiàn)代海洋牧場養(yǎng)殖及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點項目、西部城區(qū)一帶十灣岸線修復與提升、濱海文旅項目、平沙鎮(zhèn)國有農(nóng)場危房整治(一期)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、南水鎮(zhèn)創(chuàng)新性整合農(nóng)村留用地指標系列項目。計劃農(nóng)用地整治966.80公頃，預計恢復或新增耕地7500余畝，碎片化程度降低20%；建設用地整理84.05公頃，預計騰挪低效建設用地8萬平方米；生態(tài)保護修復1499.84公頃，計劃完成海岸線修復5公里、紅樹林營造5640畝、山體修復1500畝。
 

　　二、主要成效
 

　　(一)實施“海陸空地”立體融合，開辟空間價值倍增新路徑
 

　　金灣區(qū)突破傳統(tǒng)思維定式，開創(chuàng)“海、陸、空、地”多維空間立體融合利用新模式。一是在產(chǎn)業(yè)上協(xié)同，構建“海上生產(chǎn)-陸地加工-港口流通”一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，海上布局超5.9萬畝現(xiàn)代海洋牧場與藍色種業(yè)產(chǎn)業(yè)園，陸地配套水產(chǎn)品深加工基地，實現(xiàn)海陸產(chǎn)業(yè)無縫銜接與協(xié)同發(fā)展。二是在空間上復合，實施三灶魚林村“漁光互補”項目，實現(xiàn)“板上綠色電力、板下優(yōu)質(zhì)蛋白”的雙重收益。三是在農(nóng)文旅上融合，依托機場客流優(yōu)勢，打造大石灣森林旅游綜合體等IP，有機整合濱海旅游(海)、森林康養(yǎng)(陸)、航展經(jīng)濟(空)元素，形成特色農(nóng)文旅模式，僅大石灣項目年接待游客超80萬人次。
 

　　(二)探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，拓寬“兩山”轉化新通道
 

　　金灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)資產(chǎn)運營與系統(tǒng)化開發(fā)模式，探索出一條“綠水青山”轉化為“金山銀山”的可實施路徑。一是創(chuàng)新生態(tài)價值轉化路徑，將生態(tài)修復行為轉化為可交易資產(chǎn)，通過營造紅樹林376公頃，預計可獲得114公頃建設用地指標獎勵，形成可持續(xù)的正向激勵循環(huán)。二是推動農(nóng)文旅價值轉化，開發(fā)木頭沖村“整村運營”模式，使2024年村集體收入達1169萬元；修復利用海岸線打造“金灣情侶路”等景觀，實現(xiàn)“美麗岸線”向“美麗經(jīng)濟”轉化。三是促進農(nóng)業(yè)品牌增值。通過“三田三化”模式打造“粵港澳大灣區(qū)第一田”品牌，累計恢復新增耕地7500余畝，耕地碎片化程度降低20%，發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)(如藍莓年產(chǎn)60萬斤、產(chǎn)值3600萬元)，使農(nóng)田成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)標桿和文旅體驗載體。
 

　　(三)健全“共建共享”利益機制，打造利益協(xié)調(diào)與共同富裕新格局
 

　　金灣區(qū)建立健全“政府引導、市場運作、集體參與、群眾受益”的長效機制，有效激發(fā)政府、市場、村集體和職工群眾多元主體活力。一是項目惠及職工群眾，投入10.37億元建成平沙華僑農(nóng)場磚瓦房改造安置項目一期，以成本價集中上樓安置首批1048戶原農(nóng)場職工。預計回收舊房約4.2萬平方米，騰挪低效建設用地約8萬平方米，土地利用效率提升2.8倍，實現(xiàn)民生改善與資源盤活雙贏。二是壯大村集體經(jīng)濟，南水鎮(zhèn)通過“飛地抱團”模式，集中留用地指標投資優(yōu)質(zhì)項目，參與村集體收入較2022年增長超50%。創(chuàng)新組建惠農(nóng)公司，整合10個村聯(lián)社資源，集中573畝留用地指標開發(fā)產(chǎn)業(yè)示范園、商業(yè)綜合體和海域養(yǎng)殖等項目，年均為村集體增收超3400萬元，并帶動本地超500人就業(yè)。三是引導社會多方參與，采用“政府授權+企企合作”模式，優(yōu)選社會資本與區(qū)屬國企合作，并通過推行“區(qū)級獎補”政策，構建“村謀—鎮(zhèn)審—區(qū)統(tǒng)”的項目生成機制。
 

　　三、創(chuàng)新做法
 

　　(一)挖掘臨海潛力，實現(xiàn)“陸海聯(lián)動”
 

　　金灣區(qū)充分挖潛“山海相擁、陸島相望”的資源潛力，打造“耕海牧漁”產(chǎn)業(yè)集群，引進南水鎮(zhèn)4.7萬畝、三灶鎮(zhèn)1.2萬畝海洋牧場項目及藍色種業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設水產(chǎn)品深加工流通基地等陸上配套，顯著提升水產(chǎn)養(yǎng)殖與陸域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應。精心打造“海灘路-大石灣”沿海生態(tài)廊道，與金鳳臺郊野公園、橫石基沙灘等節(jié)點串聯(lián)，形成山海相連的生態(tài)景觀軸。在三灶鎮(zhèn)大石灣片區(qū)建設大石灣森林旅游綜合文旅示范基地項目，計劃打造為“海洋+森林”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)及自然資源教育產(chǎn)業(yè)相結合的生態(tài)旅游型景區(qū)。
 

　　(二)引入專業(yè)團隊，探索整村運營
 

　　面向全國遴選懂農(nóng)村、善經(jīng)營、會管理、有經(jīng)驗的專業(yè)團隊，引入廈門海與悅公司開發(fā)運營木頭沖村文旅產(chǎn)業(yè)。精準對接年輕消費群體需求，打造出“島上花園”等沙灘文旅爆款品牌，引流帶動村內(nèi)民宿、餐飲、文創(chuàng)等業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。通過升級改造、盤活利用木頭沖村19棟閑置或廢棄的石頭屋農(nóng)房，培育“Onlyone”海島民宿、“海島十姐妹”粽子店、四方石陶藝文創(chuàng)園、“喜舍”茶館、“三三集市”等商戶32家，實現(xiàn)市場化整村運營。該模式已復制推廣到三灶鎮(zhèn)魚月村、魚林村、海澄村3個村，打造“珠璣”品牌民宿、特色酒店、非遺文創(chuàng)街區(qū)，為農(nóng)文旅融合發(fā)展注入新活力新動力。
 

　　(三)創(chuàng)新政策機制，盤活低效用地
 

　　創(chuàng)新出臺《關于進一步支持盤活低效產(chǎn)業(yè)用地六條措施》(簡稱“金六條”)，通過司法盤活、違約減負、有序清退、“騰籠換鳥”等多元路徑，全面破解盤活低效用地的核心瓶頸。措施出臺以來，累計盤活低效產(chǎn)業(yè)用地83宗約4773畝，有力推動了產(chǎn)業(yè)空間的集約高效和能級躍升。
 

　　(四)創(chuàng)新“飛地抱團”，整合閑置資源
 

　　金灣區(qū)南水鎮(zhèn)通過“飛地抱團”聯(lián)動“鎮(zhèn)、村、企”高效合作，探索創(chuàng)新留用地指標投資入股、跨村飛地發(fā)展的村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，集中建設“職工之家”保障性住房、新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)示范園、商業(yè)綜合體等優(yōu)質(zhì)集體經(jīng)濟項目，解決村集體留用地573畝，實現(xiàn)村集體閑置資源的高效盤活，參與的各村、聯(lián)社集體經(jīng)濟收入增長超50%，有效解決當?shù)亓粲玫刂笜藲v史欠賬壓力大、消化難的困難。
 

　　四、可借鑒推廣的經(jīng)驗
 

　　(一)“海陸聯(lián)動”立體整治模式
 

　　工作思路：適用于擁有海域或特殊空域資源的地區(qū)。其核心在于打破行政和要素邊界，通過規(guī)劃統(tǒng)籌，將海域、岸線、陸地、空域(臨空經(jīng)濟)等要素進行系統(tǒng)性整合，發(fā)展海洋牧場、漁光互補、臨空經(jīng)濟、山海文旅等融合業(yè)態(tài)，實現(xiàn)空間價值的倍增效應。
 

　　適用條件：沿海、沿江、環(huán)湖或擁有機場等特殊交通樞紐的地區(qū)，需要具備較強的跨部門協(xié)調(diào)能力和系統(tǒng)規(guī)劃能力。
 

　　(二)低效用地“金六條”精準盤活模式
 

　　工作思路：適用于產(chǎn)業(yè)轉型升級需求迫切的地區(qū)。其核心在于政府部門出臺兼具激勵性與約束性的綜合政策工具包，綜合運用市場、司法、行政手段，定向破解低效用地再開發(fā)的各類瓶頸，提升土地效益。
 

　　適用條件：需政府具備較強的政策創(chuàng)新與執(zhí)行能力，以及各部門的協(xié)同配合機制。
 

　　(三)“整村運營+飛地抱團”共建共享模式
 

　　工作思路：適用于擁有特色資源但資源資產(chǎn)分散、發(fā)展能力不足的村莊。其核心在于實施“集中力量辦大事、共享規(guī)模收益”的發(fā)展路徑，并引入懂農(nóng)村、善經(jīng)營的市場力量，整合村內(nèi)閑置資源或多個村的指標資金，“飛地”抱團發(fā)展優(yōu)質(zhì)項目，從而將閑置資源轉化為持續(xù)收益，并有效避免村村點火，實現(xiàn)規(guī)模效益和共同富裕。
 

　　適用條件：村集體有一定可盤活的資源資產(chǎn)，地方政府善于引導和搭建合作平臺，引入專業(yè)的市場運營力量，并建立平衡村集體、村民和市場運營主體三方利益的分配機制。
 

　　【供稿：國土空間生態(tài)修復處】
 

　　原標題：廣東省全域土地綜合整治典型案例⑦ | 珠海市金灣區(qū)：海陸聯(lián)動立體融合，激發(fā)全域空間新價值