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關(guān)于印發(fā)《海南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》的通知
各市、縣、自治縣生態(tài)環(huán)境局，有關(guān)單位：
為了加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)行為，保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，促進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場健康、有序發(fā)展，我廳組織制定了《海南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
海南省生態(tài)環(huán)境廳
2025年12月29日
海南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理辦法
第一條 為了加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)行為，保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，促進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場健康、有序發(fā)展，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》、《海南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測相關(guān)服務(wù)的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)(以下簡稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu))的監(jiān)督管理。機動車尾氣排放檢測服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理不適用本辦法。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)包括從事生態(tài)環(huán)境檢驗檢測活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運行維護活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運維機構(gòu)。
第三條 省生態(tài)環(huán)境廳對全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)備案、監(jiān)測信息報送、信用評價、相關(guān)信息公布，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測人員誠信檔案。
市、縣、自治縣生態(tài)環(huán)境局依法對在本行政區(qū)域內(nèi)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)實施監(jiān)督管理。
第四條 政府及其有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者(以下簡稱委托單位)可以委托依法設(shè)立的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測相關(guān)服務(wù)，包括：
(一)政府及其有關(guān)部門委托開展的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測等公共監(jiān)測；
(二)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者委托的對其生產(chǎn)經(jīng)營活動中污染物、溫室氣體等的排放情況以及建設(shè)項目、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件等對生態(tài)環(huán)境的影響開展的自行監(jiān)測；
(三)委托單位委托開展的其他生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。
第五條 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的場所、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)能力、技術(shù)人員和管理能力，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)能力建設(shè)，提高專業(yè)技術(shù)水平，保證其基本條件和技術(shù)能力持續(xù)符合法定要求。其中，從事生態(tài)環(huán)境檢驗檢測活動的，應(yīng)當(dāng)依法取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測人員應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)專業(yè)知識，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過必要的專業(yè)技能培訓(xùn)和能力確認，能力確認方式應(yīng)當(dāng)包括基本理論和現(xiàn)場操作考核等。其中，從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運行維護的人員，還應(yīng)具備獨立運行維護生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的能力，熟練掌握相關(guān)技術(shù)規(guī)范、設(shè)備工作原理和性能，嚴格落實崗位責(zé)任制管理制度、設(shè)備操作和使用制度、設(shè)備運行維護制度。
第六條 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，不得以任何方式對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立與所開展的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)相適應(yīng)的管理體系。管理體系應(yīng)當(dāng)覆蓋其全部場所進行的監(jiān)測活動，包括但不限于點位布設(shè)、樣品采集、現(xiàn)場測試、樣品運輸和保存、樣品流轉(zhuǎn)、樣品制備和前處理、分析測試、數(shù)據(jù)傳輸、記錄、報告編制和檔案管理等全過程。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運維機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立包括人員培訓(xùn)、操作規(guī)程、崗位責(zé)任、定期比對監(jiān)測、定期校準(zhǔn)維護記錄、運行信息公開、設(shè)施故障預(yù)防和應(yīng)急措施等管理制度，應(yīng)當(dāng)備有足夠的備品備件以及備用儀器。
第七條 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)前依法向省生態(tài)環(huán)境廳備案。生態(tài)環(huán)境部對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)備案有規(guī)定的，從其規(guī)定。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)辦理備案，應(yīng)當(dāng)向省生態(tài)環(huán)境廳提交書面承諾，書面承諾應(yīng)當(dāng)包括其設(shè)施設(shè)備、技術(shù)能力、技術(shù)人員、管理能力等方面的信息。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)對備案信息的真實性負責(zé)，并對相關(guān)信息動態(tài)更新。
省生態(tài)環(huán)境廳通過海南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺將備案的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)及其書面承諾、業(yè)務(wù)范圍等向社會公布，并提供備案信息查詢服務(wù)。
第八條 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)接受委托開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法與委托單位簽訂委托合同，明確委托事項、監(jiān)測(運維)要求、委托經(jīng)費、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任和爭議解決辦法等內(nèi)容。需要分包生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)項目的，接受分包的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)條件和能力，并事先取得委托單位的書面同意。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行監(jiān)測要求，將監(jiān)測實施情況告知委托單位，并向委托單位提供原始監(jiān)測記錄和監(jiān)測報告。
第九條 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，堅持獨立、客觀、公正、誠信的原則，恪守職業(yè)道德，承擔(dān)社會責(zé)任。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確保出具的數(shù)據(jù)、結(jié)果及報告真實、準(zhǔn)確。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運維機構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運行維護，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)技術(shù)規(guī)范，定期開展巡檢、校準(zhǔn)、校驗、比對、維修等運維活動，保證生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備正常運行，確保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)符合技術(shù)規(guī)范要求。對發(fā)現(xiàn)的影響生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備正常運行的問題，應(yīng)當(dāng)及時處理，不得隱瞞。
第十條 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時記錄樣品采集、現(xiàn)場測試、樣品保存、樣品流轉(zhuǎn)、樣品制備和前處理、分析測試、結(jié)果計算等監(jiān)測全過程的技術(shù)活動。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運維機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立運行維護記錄制度，及時記錄生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備使用、巡檢、校準(zhǔn)、校驗、比對、維修等運維全過程的技術(shù)活動。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證記錄信息的充分性、原始性和規(guī)范性，能夠再現(xiàn)監(jiān)測(運維)全過程，所有對記錄的更改(包括電子記錄)實現(xiàn)全程留痕，不得刪除、清除監(jiān)測儀器設(shè)備電子存儲記錄。監(jiān)測(運維)活動中由儀器設(shè)備直接采集和輸出的數(shù)據(jù)、譜圖和操作日志等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先以不可更改的電子記錄的形式完整保存，保證可追溯、可讀取。當(dāng)輸出數(shù)據(jù)打印在熱敏紙或者光敏紙等保存時間較短的介質(zhì)上時，應(yīng)當(dāng)同時保存記錄的復(fù)印件或者掃描件。
第十一條 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定保存開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的委托合同(協(xié)議)、監(jiān)測(運維)方案、監(jiān)測(運維)全過程的原始記錄和審核記錄、相關(guān)數(shù)據(jù)、報告等紙質(zhì)檔案和電子檔案。具備留樣條件的樣品應(yīng)當(dāng)按照要求留樣保存。
第十二條 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立防范和懲治弄虛作假行為的制度和措施。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其負責(zé)人對其出具的有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)、結(jié)果及報告的真實性和準(zhǔn)確性負責(zé)，采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告的真實性終身負責(zé)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運維機構(gòu)及其負責(zé)人對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運行維護的規(guī)范性及運維記錄的真實性和準(zhǔn)確性負責(zé)。
第十三條 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和我省有關(guān)規(guī)定如實記錄生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(運維)過程中相關(guān)數(shù)據(jù)、資料等信息，并上傳至海南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺：
(一)委托合同(協(xié)議)；
(二)監(jiān)測(運維)方案；
(三)儀器設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)及試劑使用信息；
(四)運維點位信息；
(五)監(jiān)測(運維)全過程信息；
(六)監(jiān)測(檢測)報告及原始記錄；
(七)其他生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(運維)活動信息。
第十四條 省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)海南省生態(tài)環(huán)境信用評價的有關(guān)規(guī)定，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)信用評價，并向社會公布評價結(jié)果。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(運維)人員誠信檔案，將其相關(guān)違法違規(guī)行為記入信用記錄。
生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)信用評價結(jié)果，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)實施分級分類監(jiān)管。
第十五條 省生態(tài)環(huán)境廳可以根據(jù)工作需要，定期組織開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)能力確認，并公布能力確認結(jié)果。
第十六條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)與市場監(jiān)督管理部門建立健全跨部門監(jiān)督管理協(xié)同機制，及時共享生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)認定和注銷、登記備案、能力驗證(確認)、違法違規(guī)行為及處罰結(jié)果和信用評價結(jié)果等監(jiān)督管理信息。
省生態(tài)環(huán)境廳和市、縣、自治縣生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)建立上下協(xié)同機制，及時共享生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督檢查信息。
第十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)存在違規(guī)行為，但不涉及行政和刑事法律責(zé)任的，可以采用說服教育、提醒督促、約談糾正等方式予以處理。
生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)違反生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時移交綜合行政執(zhí)法部門查處；發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)違反檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測計量器具管理等市場監(jiān)督管理法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時將案件線索移交市場監(jiān)督管理部門。
第十八條 接受委托開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》第四十五條第一款規(guī)定中的“情節(jié)嚴重”，由綜合行政執(zhí)法部門依照《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》第四十五條的規(guī)定進行處罰，對其中取得生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)相關(guān)資質(zhì)的，移送授予其資質(zhì)的部門吊銷其資質(zhì)證書。
(一)因監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假構(gòu)成犯罪，被依法追究刑事責(zé)任；
(二)2年內(nèi)因監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假受過1次行政處罰又實施監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假；
(三)實施監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法所得10萬元及以上；
(四)實施監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假涉及3家及以上服務(wù)對象；
(五)出具虛假報告10份以上；
(六)造成重大環(huán)境影響或者引發(fā)嚴重社會影響；
(七)其他應(yīng)當(dāng)認定為情節(jié)嚴重的情形。
國家有關(guān)規(guī)定對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假情節(jié)嚴重判定有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十九條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)存在違法違規(guī)行為的，有權(quán)向生態(tài)環(huán)境主管部門舉報。接到舉報的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)查處理，并為舉報人保密。
第二十條 本辦法由海南省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自2026年3月1日起實施。原海南省生態(tài)環(huán)境保護廳發(fā)布的《海南省生態(tài)環(huán)境保護廳環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu)管理辦法(試行)》(瓊環(huán)科字〔2017〕22號)同時廢止。
