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全國溫室氣體自愿減排交易市場擴大支持領域，是激勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)自主減排的重要舉措。近日，生態(tài)環(huán)境部會同自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家能源局等部門，發(fā)布了油氣田回收利用、淤地壩碳匯、鹽沼和海草床植被修復、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、新能源利用、節(jié)能提高能效、六氟化硫減排等領域的12項方法學，全國溫室氣體自愿減排交易市場邁入快速發(fā)展新階段。為使社會各界更好地理解方法學內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司相關負責人介紹了有關情況。
問：全國溫室氣體自愿減排交易市場自啟動以來取得了哪些進展和成效？
答：全國溫室氣體自愿減排交易市場是積極應對氣候變化、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的一項重要政策工具。自2024年1月啟動以來，市場實現(xiàn)平穩(wěn)起步、有序運行，在推動降碳增匯、引導綠色投資方面的作用初步顯現(xiàn)。
一是打通市場運行全鏈條。市場已構建形成“管理制度—技術方法—基礎設施”的四梁八柱，明確項目與減排量登記、交易、結(jié)算等全流程規(guī)則，注冊登記、交易系統(tǒng)等基礎設施穩(wěn)定運行，準入一批審定與核查機構和核查員，實現(xiàn)注冊與登記、審定與核查、交易等全鏈條閉環(huán)管理，為市場健康運行奠定了堅實基礎。
二是減排項目落地實施。注冊登記系統(tǒng)正式受理項目和減排量登記申請，嚴格審核項目審定報告、減排量核算報告、減排量核查報告等申請材料，并網(wǎng)海上風力發(fā)電、并網(wǎng)光熱發(fā)電、造林碳匯、紅樹林營造等領域已公示項目140余個。其中，位于江蘇、甘肅等地的33個項目、1776.37萬噸核證自愿減排量(CCER)成功登記，已登記項目預計將在未來實現(xiàn)溫室氣體自愿減排約1.25億噸，減排效益正在加速轉(zhuǎn)化為可交易、可支撐綠色發(fā)展的優(yōu)質(zhì)碳資產(chǎn)。
三是市場交易活躍。市場參與主體日趨多元，項目業(yè)主、重點排放單位、投資機構等各類主體累計開立賬戶超5700個。CCER累計成交量達921.94萬噸，成交額6.50億元，成交均價約70元/噸，切實為一批減排機理清晰、降碳效果好但減排成本較高的項目提供資金支持，引導資金與技術要素流向降碳增匯項目的開發(fā)。
下一步，我部將堅持通過全國溫室氣體自愿減排交易市場激勵更多行業(yè)開展溫室氣體減排行動，持續(xù)完善溫室氣體自愿減排交易機制，著力建成誠信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國際接軌的全國溫室氣體自愿減排交易市場，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能、塑造新優(yōu)勢，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標和建設美麗中國作出積極貢獻。
問：發(fā)布12項溫室氣體自愿減排方法學有哪些方面的重要意義和作用？
答：全國溫室氣體自愿減排交易市場的具體支持領域通過發(fā)布溫室氣體自愿減排項目方法學確定。2025年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的《關于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設的意見》提出到2027年全國溫室氣體自愿減排交易市場實現(xiàn)重點領域全覆蓋，對自愿減排市場明確提出了新一階段的發(fā)展要求。2025年發(fā)布的12項方法學，是自愿減排市場方法學體系建設的一次大規(guī)模、系統(tǒng)性拓展，將切實增強自愿減排市場服務國家高質(zhì)量發(fā)展的整體效能。
在推動國家“雙碳”目標與國家自主貢獻(NDC)實現(xiàn)方面，本次發(fā)布的方法學覆蓋領域廣泛，瞄準我國自主貢獻目標落實中的關鍵缺口和難點，聚焦可再生能源利用、節(jié)能提高能效、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、非二氧化碳溫室氣體減排等國家應對氣候變化戰(zhàn)略方向和碳達峰碳中和重點行動，為我國實現(xiàn)全經(jīng)濟范圍，包括所有溫室氣體的新一輪國家自主貢獻目標提供了有效的市場激勵機制。
在服務“兩山”理念生態(tài)價值轉(zhuǎn)化方面，鹽沼、海草床與紅樹林構成我國濱海生態(tài)系統(tǒng)碳匯“三大件”，淤地壩工程體現(xiàn)了我國治理黃土高原水土流失的“中國智慧”，通過科學設計可量化、可監(jiān)測的碳匯方法學，將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，將人為修復產(chǎn)生的碳匯價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收益，為生態(tài)保護修復工作注入可持續(xù)的內(nèi)生動力，是探索建立多元化生態(tài)補償機制、實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的生動實踐。
在培育綠色新質(zhì)生產(chǎn)力、推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型方面，方法學支持綠色前沿新技術、新業(yè)態(tài)，通過自愿減排市場提供明確的收益預期，降低綠色技術初期應用成本。方法學所涉領域與形成的碳價格信號將成為氣候投融資的風向標，有利于撬動金融資源與社會資本流向減排潛力大、綜合效益顯著的降碳增匯項目，加速綠色低碳技術的迭代推廣和規(guī)?；瘧?，通過市場這只“看不見的手”有力推動經(jīng)濟社會發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型。
問：方法學規(guī)定了哪些內(nèi)容，哪些新領域納入了自愿減排交易市場？
答：溫室氣體自愿減排項目方法學作為指導溫室氣體自愿減排項目設計、實施、審定和減排量核算、核查的主要依據(jù)，明確了各類型項目的適用條件、計入期、減排量核算方法、監(jiān)測方法、審定與核查要點等內(nèi)容。項目業(yè)主應按照方法學要求開發(fā)和審核溫室氣體自愿減排項目和減排量，經(jīng)審定與核查機構、注冊登記機構審核登記后，可以在市場出售并獲取相應的減排貢獻收益。
在油氣田回收利用領域，海上油田伴生氣回收利用方法學適用于海上油田產(chǎn)生的伴生氣，回收的伴生氣用于生產(chǎn)管輸天然氣、液化天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣等產(chǎn)品。陸上氣田試氣放噴氣回收利用方法學適用于常規(guī)天然氣井、頁巖氣井和致密氣井的試氣放噴階段，回收的試氣放噴氣處理為管輸天然氣、壓縮天然氣、液化天然氣等產(chǎn)品。陸上油田伴生氣回收利用方法學適用于陸上油田產(chǎn)生的伴生氣，且同一站場內(nèi)伴生氣處理系統(tǒng)設計總規(guī)模小于3萬立方米/天，回收的油田伴生氣用于生產(chǎn)管輸天然氣、液化天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣、穩(wěn)定輕烴、混烴等產(chǎn)品。
在生態(tài)系統(tǒng)碳匯領域，濱海鹽沼植被修復方法學適用于在無植被灘涂以及清退廢棄、非法海洋工程、海水養(yǎng)殖等人為活動后的灘涂上人工種植鹽沼植被項目。海草床植被修復方法學適用于在適宜海草生長的潮間帶或潮下帶區(qū)域人工種植海草床植被項目。淤地壩碳匯方法學適用于按照水利行業(yè)淤地壩技術規(guī)范建設的淤地壩項目，壩地可種植作物或水土保持林。
在農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用領域，規(guī)?；i場糞污沼氣回收利用工程方法學適用于使用厭氧消化反應器處理規(guī)?；i場糞污，并對所產(chǎn)生的沼氣進行回收利用的項目。農(nóng)業(yè)廢棄物集中處理工程方法學適用于將畜禽糞污、作物秸稈、尾菜等農(nóng)業(yè)廢棄物通過厭氧消化反應器處理，并對所產(chǎn)生的沼氣進行發(fā)電、供應沼氣或生產(chǎn)生物天然氣等。
在新能源利用領域，可再生能源電解水制氫方法學適用于自建有風力、光伏發(fā)電設施，并利用可再生能源電力驅(qū)動電解水反應以制取氫氣的項目，從電網(wǎng)獲得的電量不計入減排量計算。中深層地熱能井下?lián)Q熱供暖技術應用工程方法學適用于利用井下?lián)Q熱技術開發(fā)中深層地熱能為建筑物進行供暖的項目。
在節(jié)能提高能效領域，既有公共建筑圍護結(jié)構與供暖通風空調(diào)系統(tǒng)能效提升方法學適用于對辦公、旅館、商場、文教、醫(yī)療、觀演、交通、體育、博覽等既有公共建筑，開展外墻保溫改造、墻內(nèi)保溫改造、加換窗戶、幕墻和采光頂更換、冷水機組更換、熱泵機組更換、多聯(lián)式空調(diào)機組更換等成本較高的節(jié)能改造項目。
在六氟化硫減排領域，電氣設備六氟化硫回收和凈化方法學適用于電網(wǎng)、發(fā)電、交通運輸領域的66千伏及以上電壓等級電氣設備對其退役、檢修時排放的六氟化硫氣體進行回收凈化的項目，回收凈化后的六氟化硫氣體應滿足工業(yè)六氟化硫要求并予以回用。
問：方法學的編制發(fā)布遵循什么樣的程序？
答：方法學作為溫室氣體自愿減排項目設計與實施的技術準則，其質(zhì)量直接關系到項目業(yè)主、交易主體“真金白銀”的收益，以及整個市場的信譽度和生命力。我部高度重視方法學編制工作，建立了一套科學嚴謹、高效有序、多方參與的工作程序，以保障每一項發(fā)布的方法學經(jīng)得起推敲和實踐檢驗。
一是建議征集與評估遴選。為高質(zhì)量建設全國統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排交易市場，鼓勵全社會廣泛深入?yún)⑴c溫室氣體減排行動，我們自2023年起持續(xù)向社會公開征集方法學建議，匯集社會各界專業(yè)力量共同建立健全方法學體系。注冊登記系統(tǒng)長期開放方法學建議公開征集渠道，實現(xiàn)方法學建議常態(tài)化征集。迄今累計收到600余項方法學建議，覆蓋能源產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、燃料逸散性排放、廢物處理處置、林業(yè)和其他碳匯、農(nóng)業(yè)、碳捕集利用與封存等溫室氣體自愿減排項目行業(yè)領域。按照減排機理清晰、引領創(chuàng)新驅(qū)動、成本收益兼顧、社會生態(tài)效益兼具、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障、可以實現(xiàn)有效監(jiān)管等原則，遴選出具備推廣潛力的方法學建議，并逐一組織修改完善。
二是文本編制與征求意見。組織行業(yè)協(xié)會、項目業(yè)主、科研院所、審定與核查機構等多方開展調(diào)研，面向社會公眾、行業(yè)主管部門、地方生態(tài)環(huán)境主管部門等相關方征求意見。關于這12項方法學，共收集到850余條意見建議。我們逐一研究討論并修改完善，對方法學適用條件、額外性、基準線情景、數(shù)據(jù)質(zhì)量、成本收益等關鍵問題形成廣泛共識。
三是技術論證與印發(fā)實施。方法學需通過氣候變化、行業(yè)技術專家以及計量監(jiān)測、審定核查等領域?qū)＜以u審論證，保障方法學滿足科學性、保守性和可操作性等要求。對于已發(fā)布的方法學，我們將根據(jù)政策要求的變化、技術進步及實踐反饋的情況，定期組織方法學后評估，適時組織方法學修訂，確保其持續(xù)引領技術進步并符合管理實際。
問：本次發(fā)布的方法學有何特點？其設計如何體現(xiàn)我國碳信用的高質(zhì)量？
答：全國溫室氣體自愿減排交易市場的方法學編制工作始終堅持遵循國際通行規(guī)則，充分體現(xiàn)人為、額外的減排貢獻。堅持保守性原則，嚴守數(shù)據(jù)質(zhì)量底線，保障數(shù)據(jù)可核算、可追溯、可核查。堅持方法學有關規(guī)則的科學性、合理性和可操作性，通過科學簡化方法學降低項目開發(fā)復雜度和成本，切實發(fā)揮市場機制激勵作用，推動更多自愿減排項目落地實施。
一是形成具有國際影響力的中國方案。在全面遵循國際通行規(guī)則的基礎上，結(jié)合我國降碳增匯的實踐開展原創(chuàng)性設計。如淤地壩碳匯方法學在全球首次建立了水土保持工程的碳匯核算規(guī)則，陸上氣田試氣放噴氣回收利用方法學開創(chuàng)性構建此細分領域的監(jiān)測與核算體系，填補國際空白。這些實踐既在全球應對氣候變化行動中講好中國故事，也為國際碳市場的發(fā)展和完善提供了務實可行的“中國方案”。
二是構建全鏈條數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系。在數(shù)據(jù)獲取上，所有計量儀表需按照國家和行業(yè)技術規(guī)范要求進行安裝并定期開展檢定、校準，保障源頭數(shù)據(jù)基礎可靠。在數(shù)據(jù)存儲上，關鍵監(jiān)測數(shù)據(jù)需實時接入全國碳市場管理平臺，通過信息化手段實現(xiàn)數(shù)據(jù)源頭可溯、不可篡改。在數(shù)據(jù)計算上，設置“正算+反算”校核等交叉核對機制，按照保守原則取用減排量較小值。在數(shù)據(jù)管理上，要求項目業(yè)主建立內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，壓實主體責任。
三是兼顧減排效益與項目經(jīng)濟性。方法學精準聚焦經(jīng)濟可行性明顯不足的“小而美”項目，采用免予額外性論證方式，降低項目開發(fā)難度。盡可能提供全國調(diào)研統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為默認值，簡化實地采樣監(jiān)測負擔。允許小型或分散項目“打包”開發(fā)，通過規(guī)模效應攤薄成本，有效激活減排動力。
問：方法學出臺后，生態(tài)環(huán)境部還將開展哪些工作推動溫室氣體自愿減排項目落地？
答：為推動方法學高質(zhì)量落地，將企業(yè)的減排行動切實轉(zhuǎn)化為減排量收益，下一步我們還將重點開展以下三方面工作。
一是保障基礎服務。提升全國溫室氣體自愿減排注冊登記機構、交易機構等市場機構服務效能，實現(xiàn)項目審核、登記與交易環(huán)節(jié)的高效順暢運轉(zhuǎn)。會同市場監(jiān)管總局推進第三方審定與核查機構資質(zhì)審批，滿足市場日益增加的服務需求。與相關行業(yè)主管部門和地方政府形成合力，積極引導、服務相關項目建設，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作格局。
二是加強能力建設。組織開展系統(tǒng)性、多層次的培訓活動，面向地方政府部門、項目業(yè)主、金融機構、技術服務機構等，全面解讀方法學技術要求、項目和減排量開發(fā)流程，讓“想?yún)⑴c者會參與”。推動第三方審定核查服務標準化、規(guī)范化，為市場提供專業(yè)、可靠的技術支撐。
三是強化監(jiān)督管理。構建“國家—省—市”三級監(jiān)管機制，推動落實項目業(yè)主、審定與核查機構履行“雙承諾”責任，對項目和減排量實施有效監(jiān)管。充分發(fā)揮監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)在監(jiān)管和執(zhí)法中的作用，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段提升管理效能。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司
編輯 | 張韻晨
原標題：生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司相關負責人就2025年發(fā)布的12項溫室氣體自愿減排項目方法學答記者問
