環(huán)保在線APP
環(huán)保在線手機站
環(huán)保在線小程序
微信公眾號
預(yù)告
回放
回放
品牌
其他品牌
近日，為加強重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理，財政部修訂發(fā)布了《重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》。修訂辦法共五章二十一條，自發(fā)布之日起施行，《財政部關(guān)于印發(fā)<重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法>的通知》(財資環(huán)〔2024〕6號)同時廢止。
重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法
第一章 總則
第一條為加強和規(guī)范重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金是指中央財政通過一般公共預(yù)算安排的，用于開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)等重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理的轉(zhuǎn)移支付資金。
第三條重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金的管理和使用要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，符合國家宏觀經(jīng)濟政策和相關(guān)規(guī)劃，并遵循以下原則：
(一)堅持問題導(dǎo)向、分清輕重緩急；
(二)堅持集中治理、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新；
(三)堅持閉環(huán)管理、注重嚴(yán)格規(guī)范；
(四)堅持統(tǒng)籌財力、抓實全程績效。
第四條重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金政策實施期限至2030年底。實施期限屆滿前財政部會同自然資源部等部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定以及生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理形勢需要，按照規(guī)定程序評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。
第五條重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金由財政部會同自然資源部等部門管理。
財政部負(fù)責(zé)資金分配并下達(dá)預(yù)算，組織實施全過程預(yù)算績效管理，加強資金監(jiān)管，督促、指導(dǎo)地方做好資金管理等。自然資源部等部門負(fù)責(zé)項目審核、實施監(jiān)管等項目管理工作，審核、提出績效目標(biāo)并具體開展資金全過程預(yù)算績效管理和監(jiān)管，督促、指導(dǎo)地方做好項目管理和資金使用管理等。
地方財政部門負(fù)責(zé)預(yù)算下達(dá)，績效管理，資金管理、監(jiān)督等工作。地方自然資源等部門負(fù)責(zé)編制、審核、批復(fù)項目實施方案、工程設(shè)計等，項目實施、預(yù)算績效管理、日常監(jiān)管、竣工驗收、后期管護(hù)，以及資金使用管理等工作，對項目內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第二章 資金使用范圍
第六條重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金支持地方堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，開展重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。具體支持范圍包括：
(一)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。貫徹落實“山水林田湖草是生命共同體”理念，著眼于國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家重大戰(zhàn)略重點支撐區(qū)、生態(tài)問題突出區(qū)等，堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，支持重點生態(tài)地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，筑牢國家生態(tài)安全屏障。
(二)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程。支持開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，實施地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、地貌重塑、植被恢復(fù)等，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力。
第七條重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金不得用于以下方面支出：
(一)有明確修復(fù)責(zé)任主體的項目；
(二)不符合自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、耕地保護(hù)紅線等國家管控要求的項目；
(三)涉及權(quán)屬和利益調(diào)整、但未與利益相關(guān)方協(xié)商并達(dá)成一致的項目；
(四)因?qū)徲?、督察、巡視、財會監(jiān)督、監(jiān)督檢查等發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題未按時有效整改，視情節(jié)責(zé)令終止的項目；
(五)已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財政資金支持的項目，避免重復(fù)投資；
(六)生態(tài)修復(fù)效果存在較大不確定性，工程措施對生態(tài)系統(tǒng)造成新的破壞可能性較大，工程技術(shù)不完善等條件不成熟的項目；
(七)廣場、雕塑等華而不實的景觀工程建設(shè)；
(八)發(fā)放人員工資和津貼補貼、“三公”經(jīng)費支出、興建樓堂館所、償還舉借債務(wù)及其他與生態(tài)保護(hù)修復(fù)無關(guān)的支出。
第三章 資金分配和管理
第八條重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金采取項目法分配。自然資源部會同財政部等部門印發(fā)項目申報通知，明確項目申報要求等。其中，各省份項目申報數(shù)量根據(jù)工作任務(wù)、工作成效以及以前年度項目實施進(jìn)展、驗收等情況確定。省級自然資源、財政等部門按照申報通知要求和項目申報數(shù)量，組織申報項目。完成工程設(shè)計批復(fù)和財政預(yù)算評審并報自然資源部等部門備案通過的項目納入中央財政資金支持范圍，并納入中央財政自然資源領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金項目庫。
第九條項目實施期限為3年。財政部根據(jù)年度預(yù)算安排，對入庫項目按照補助標(biāo)準(zhǔn)在實施期限內(nèi)分年度下達(dá)資金預(yù)算，并預(yù)留部分尾款待項目驗收合格后下達(dá)。
第十條中央財政獎補標(biāo)準(zhǔn)為：
(一)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。項目總投資不低于20億元。對于省內(nèi)區(qū)域項目，項目總投資20億元及以下的部分，中央財政獎補比例為75%；超過20億元的部分，中央財政獎補比例為50%；每個項目獎補金額不超過20億元。對于跨省域項目，項目總投資25億元及以下的部分，中央財政獎補比例為80%；超過25億元的部分，中央財政獎補比例為50%；每個項目獎補金額不超過25億元。
(二)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程。中央財政獎補比例 為60%，每個項目獎補金額不超過3億元。
對以前年度納入支持范圍的項目未下達(dá)資金，按此前確定的中央財政補助標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合項目進(jìn)度安排。
第十一條地方各級自然資源等部門會同財政部門應(yīng)當(dāng)做好重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金項目全周期全過程管理，加快項目實施進(jìn)度，提高資金使用效益。項目實施過程中，因?qū)嵤┉h(huán)境和條件發(fā)生重大變化、確有必要調(diào)整工程設(shè)計的，按照本辦法第八條規(guī)定程序辦理。其中，項目總投資的調(diào)整幅度不得超過原批復(fù)總投資的10%。
第十二條省級自然資源等部門應(yīng)當(dāng)于項目實施期滿1年內(nèi)，組織完成項目整體驗收，對整體驗收的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，并商同級財政部門同意后將項目整體驗收報告(后附有資質(zhì)的第三方機構(gòu)出具的項目驗收財務(wù)決算審計報告)報自然資源部等部門備案通過。自然資源部等部門應(yīng)當(dāng)及時將備案通過的項目驗收情況報送財政部。
第十三條重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金支持項目形成的各類資產(chǎn)，由所在地縣級以上地方人民政府承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，負(fù)責(zé)運行管理和維護(hù)。
第四章 績效管理和監(jiān)督檢查
第十四條財政部、自然資源部等部門組織對重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金實施全過程預(yù)算績效管理，強化績效目標(biāo)管理，做好績效運行監(jiān)控，組織開展績效評價，加強績效評價結(jié)果反饋應(yīng)用，并將績效評價結(jié)果、資金使用和執(zhí)行情況、項目實施情況作為調(diào)整完善政策及資金預(yù)算的重要參考。
績效評價包括對決策、管理、產(chǎn)出、效益、滿意度等指標(biāo)的考核。具體內(nèi)容包括：決策情況、相關(guān)制度建設(shè)情況、資金到位使用及項目實施進(jìn)展情況，以及實現(xiàn)的產(chǎn)出、取得的經(jīng)濟社會效益等績效目標(biāo)完成情況。
第十五條省級自然資源等部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政部門匯總審核項目總體績效目標(biāo)和年度績效目標(biāo)報自然資源部等部門，自然資源部等部門審核后報財政部?？冃繕?biāo)應(yīng)當(dāng)抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
省級財政、自然資源等部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好全過程預(yù)算績效管理，組織開展績效運行監(jiān)控和績效自評等績效管理工作。
第十六條自然資源部等部門應(yīng)當(dāng)加強項目監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)地方規(guī)范項目實施，采取定期調(diào)度、不定期檢查、現(xiàn)場核查等方式，強化項目實施過程的跟蹤檢查，對發(fā)現(xiàn)問題及時通報并作出處理。地方各級自然資源等部門應(yīng)當(dāng)做好項目日常監(jiān)管。財政部各地監(jiān)管局按照工作職責(zé)和財政部的要求，對重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金的使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督。
地方財政、自然資源等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工合理籌措資金，科學(xué)組織項目，避免形成地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，要對資金使用情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)資金使用、項目調(diào)整等方面重大問題，應(yīng)當(dāng)按照程序及時報告。
第十七條任何單位和個人不得截留、擠占、挪用重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金。
各級財政部門和自然資源等部門及其工作人員，在資金分配、審核、管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。
申報、使用資金的單位及個人在資金申報、使用過程中存在違法違規(guī)行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
第五章 附則
第十八條本辦法未明確的資金下達(dá)、撥付、使用、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金處理、政府信息公開等其他事宜，按照中央對地方轉(zhuǎn)移支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；未明確的項目管理其他事宜，按照中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金項目管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條省級財政部門可會同同級自然資源等部門結(jié)合本地區(qū)實際情況，根據(jù)本辦法制定重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金使用管理實施細(xì)則。
第二十條本辦法由財政部會同自然資源部等部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條本辦法自發(fā)布之日起施行?！敦斦筷P(guān)于印發(fā)〈重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法〉的通知》(財資環(huán)〔2024〕6號)同時廢止。
