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各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)保稅區(qū)管理局、臨港新片區(qū)管委會(huì)，市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)、市減污降碳中心：
為強(qiáng)化排污許可證后管理，督促排污單位落實(shí)主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)排污許可提質(zhì)增效，根據(jù)《全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案》《上海市排污許可管理實(shí)施細(xì)則》《上海市全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案》相關(guān)工作要求，開展2026年排污許可證執(zhí)行報(bào)告檢查工作?，F(xiàn)將有關(guān)工作通知如下。
一 工作任務(wù)
(一)執(zhí)行報(bào)告提交及時(shí)性檢查
對(duì)持有排污許可證的全部排污單位(以下簡(jiǎn)稱持證單位)2025年度執(zhí)行報(bào)告(含統(tǒng)一信息報(bào)表年報(bào)，以下簡(jiǎn)稱年報(bào))、2026年季度/月度執(zhí)行報(bào)告(含統(tǒng)一信息報(bào)表季報(bào)，以下簡(jiǎn)稱季報(bào)/月報(bào))的提交及時(shí)性開展檢查，督促持證單位依法按時(shí)提交執(zhí)行報(bào)告，實(shí)現(xiàn)提交率100%。
(二)執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容規(guī)范性審核
對(duì)全部市管持證單位及各轄區(qū)不低于25%的持證單位年報(bào)內(nèi)容開展規(guī)范性審核，推進(jìn)落實(shí)問題整改閉環(huán)，推動(dòng)執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。其中，審核范圍應(yīng)覆蓋轄區(qū)內(nèi)合成材料制造(265)、專用化學(xué)產(chǎn)品制造(266)、通用設(shè)備制造業(yè)(34)、專用設(shè)備制造業(yè)(35)、汽車制造業(yè)(36)、計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)(39)，以及需填報(bào)統(tǒng)一信息報(bào)表的火電(4411、4412)、鋼鐵(311—314)、水泥(3011)和造紙(221—223)等行業(yè)全部持證單位。生態(tài)環(huán)境部提出其他執(zhí)行報(bào)告檢查任務(wù)和要求的，應(yīng)按要求推進(jìn)落實(shí)。
二 職責(zé)分工
市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市排污許可證執(zhí)行報(bào)告檢查工作，并按要求向生態(tài)環(huán)境部上報(bào)全市執(zhí)行報(bào)告檢查結(jié)果。市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照本市固定污染源監(jiān)管的職責(zé)分工，對(duì)各自監(jiān)管范圍內(nèi)持證單位的執(zhí)行報(bào)告開展檢查并督促整改閉環(huán)；排污許可監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法和技術(shù)支撐部門應(yīng)按照“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制和職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)執(zhí)行報(bào)告檢查和相關(guān)問題整改。
市減污降碳中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施市管持證單位執(zhí)行報(bào)告檢查，按照區(qū)域全覆蓋和聚焦典型行業(yè)的原則對(duì)各區(qū)檢查情況開展抽查，并具體負(fù)責(zé)執(zhí)行報(bào)告提交及時(shí)性的線上排查及市管持證單位除自行監(jiān)測(cè)和主要污染物實(shí)際排放量以外內(nèi)容的規(guī)范性審核，對(duì)各區(qū)檢查工作進(jìn)行跟蹤調(diào)度。
市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施市管持證單位執(zhí)行報(bào)告自行監(jiān)測(cè)和主要污染物實(shí)際排放量相關(guān)內(nèi)容的規(guī)范性審核，并對(duì)各區(qū)相關(guān)檢查工作進(jìn)行指導(dǎo)。
市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)結(jié)合年度執(zhí)法工作計(jì)劃，對(duì)市管持證單位開展排污許可“一證式”執(zhí)法檢查，并對(duì)各區(qū)執(zhí)法檢查工作進(jìn)行指導(dǎo)。重點(diǎn)核查是否按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時(shí)間要求提交執(zhí)行報(bào)告，以及報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性和完整性。同時(shí)結(jié)合監(jiān)管部門和監(jiān)測(cè)部門移交的違法行為線索，依法查處相關(guān)違法行為。
三 工作安排
(一)市區(qū)分工檢查
各區(qū)、各單位應(yīng)按照本通知要求，對(duì)照審核要點(diǎn)按職責(zé)分工組織開展執(zhí)行報(bào)告檢查。
年報(bào)方面，各區(qū)、各單位按職責(zé)于2026年2月10日前完成統(tǒng)一信息報(bào)表年報(bào)的提交及時(shí)性和內(nèi)容規(guī)范性檢查，于3月底前完成其他持證單位年報(bào)的提交及時(shí)性檢查，于6月底前完成其他持證單位年報(bào)的內(nèi)容規(guī)范性檢查。
季報(bào)/月報(bào)方面，各區(qū)、各單位應(yīng)于2026年3月底前完成2025年度10月、11月月報(bào)的及時(shí)性檢查，于2026年4月、7月、10月底前分別完成上一季度季報(bào)/月報(bào)的提交及時(shí)性檢查。
(二)問題整改
各區(qū)、各單位應(yīng)對(duì)照?qǐng)?zhí)行報(bào)告檢查發(fā)現(xiàn)的問題，按照即知即改的原則，及時(shí)督促相關(guān)持證單位落實(shí)整改，并對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)核。其中，2026年2月10日前應(yīng)完成統(tǒng)一信息報(bào)表年報(bào)的問題整改，8月底前應(yīng)完成其他年報(bào)的問題整改。
(三)市級(jí)抽查
市減污降碳中心于2026年9月底前組織完成各區(qū)上報(bào)檢查結(jié)果的抽查工作，重點(diǎn)包括審核范圍覆蓋情況、合規(guī)性問題缺漏情況和整改落實(shí)情況等，并將抽查結(jié)果報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局。抽查結(jié)果及相關(guān)問題將反饋各區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境部門，各區(qū)應(yīng)對(duì)照問題督促相關(guān)持證單位落實(shí)整改。
(四)結(jié)果報(bào)送
各區(qū)、各單位分別于2026年6月底、10月底前將檢查報(bào)告、整改情況報(bào)告報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局，市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)于10月底前將執(zhí)行報(bào)告執(zhí)法檢查、違法行為查處等情況報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局。
四 檢查方式和內(nèi)容
(一)檢查方式
此次檢查應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，可融合自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查等相關(guān)任務(wù)，采取線上排查與線下核查相結(jié)合的方式協(xié)同開展。
執(zhí)行報(bào)告檢查以線上排查為基礎(chǔ)，通過調(diào)閱全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)數(shù)據(jù)，依托本市固定污染源綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱固定源系統(tǒng))“排污許可證后管理—執(zhí)行報(bào)告檢查”模塊，檢查持證單位執(zhí)行報(bào)告提交及時(shí)性和內(nèi)容規(guī)范性。對(duì)照審核要點(diǎn)開展技術(shù)檢查，形成問題清單。
對(duì)線上排查存疑的執(zhí)行報(bào)告，應(yīng)通過補(bǔ)充材料、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式開展進(jìn)一步核實(shí)。其中，現(xiàn)場(chǎng)核查應(yīng)按照本市涉企行政檢查相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況統(tǒng)籌組織開展。
(二)提交及時(shí)性檢查
主要審核持證單位是否按照生態(tài)環(huán)境部和排污許可證規(guī)定的頻次和時(shí)限要求提交執(zhí)行報(bào)告。原則上，年報(bào)應(yīng)于次年1月底前提交，季報(bào)/月報(bào)應(yīng)于下一周期首月15日前提交。
(三)內(nèi)容規(guī)范性檢查
主要審核持證單位年報(bào)內(nèi)容的完整性和合規(guī)性。
一是完整性。主要審核執(zhí)行報(bào)告是否按照相關(guān)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的要求填寫完整，包括持證單位基本情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、自行監(jiān)測(cè)情況、實(shí)際排放情況及達(dá)標(biāo)判定分析等內(nèi)容。二是合規(guī)性。主要審核執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容是否符合排污許可證載明的有關(guān)規(guī)定，包括產(chǎn)排污等環(huán)節(jié)變動(dòng)情況、實(shí)際污染物排放濃度和排放總量情況、生態(tài)環(huán)境管理要求落實(shí)情況等內(nèi)容。
(四)現(xiàn)場(chǎng)核查內(nèi)容
現(xiàn)場(chǎng)核查以問題為導(dǎo)向，針對(duì)資料審查時(shí)發(fā)現(xiàn)的存疑問題開展進(jìn)一步核實(shí)。結(jié)合持證單位環(huán)境管理臺(tái)賬等資料，重點(diǎn)核查基本生產(chǎn)信息、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、自行監(jiān)測(cè)落實(shí)情況、污染物排放執(zhí)行情況、其他管理要求落實(shí)情況等與實(shí)際執(zhí)行情況是否一致。
五 工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)主體責(zé)任
各區(qū)、各單位應(yīng)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)，聚焦智能輔助審核系統(tǒng)深度應(yīng)用，提升審核效率與精準(zhǔn)度。常態(tài)化組織持證單位對(duì)照排污許可要求全面梳理自身在污染物排放、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的履責(zé)情況，切實(shí)壓實(shí)持證單位主體責(zé)任。
(二)強(qiáng)化“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”，落實(shí)整改閉環(huán)
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要以固定污染源系統(tǒng)為支撐，結(jié)合自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查、排污許可證后核查等工作，加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)極執(zhí)法督促力度，推動(dòng)問題快速整改到位。強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)共享、高效調(diào)度作用，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，監(jiān)管和監(jiān)測(cè)部門應(yīng)及時(shí)移交執(zhí)法部門，執(zhí)法部門應(yīng)依法查處，“發(fā)現(xiàn)一起、移交一起、查處一起、通報(bào)一起”。
(三)聚焦重點(diǎn)問題，探索解決路徑
各區(qū)、各單位應(yīng)圍繞當(dāng)前排污許可管理的突出難題，深入剖析問題成因和潛在風(fēng)險(xiǎn)，積極探索運(yùn)用智能預(yù)警、大數(shù)據(jù)溯源等信息化手段，提升精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力。以問題為導(dǎo)向，通過集中會(huì)商、專項(xiàng)幫扶、案例指導(dǎo)等方式，推動(dòng)形成可復(fù)制、可推廣的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)路徑。
(四)加強(qiáng)工作調(diào)度，及時(shí)報(bào)送結(jié)果
各區(qū)、各單位應(yīng)定期跟蹤工作進(jìn)展，動(dòng)態(tài)掌握任務(wù)完成情況，嚴(yán)格按照節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)目標(biāo)，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整報(bào)送檢查工作相關(guān)材料。市生態(tài)環(huán)境局將定期調(diào)度工作進(jìn)展，對(duì)工作推進(jìn)滯后、整改落實(shí)不到位、問題突出的地區(qū)，視情組織開展現(xiàn)場(chǎng)幫扶督導(dǎo)。
聯(lián)系人：市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評(píng)處 萬帆
聯(lián)系人：市減污降碳中心 吳少林
電子郵箱：allyn530@aliyun.com
上海市生態(tài)環(huán)境局
2026年1月30日
