繼“固廢十條”之后,大氣污染防治也有新動(dòng)作。
2月24日晚間,據(jù)生態(tài)環(huán)境部消息,
《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3095—2026)(下稱《標(biāo)準(zhǔn)》)已經(jīng)批準(zhǔn)為國(guó)家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并由生態(tài)環(huán)境部與市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布。未來(lái),該標(biāo)準(zhǔn)將自2026年3月1日起實(shí)施,同時(shí)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3095—2012)及其修改單廢止。
下一步,生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治工作,謀劃實(shí)施新一輪空氣質(zhì)量改善行動(dòng),以降低PM2.5濃度為主線,系統(tǒng)推進(jìn)能源、產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理,推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
1 進(jìn)一步保障人民群眾身體健康,支撐美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)
上一版《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3095—2012),發(fā)布于2012年。
在這版標(biāo)準(zhǔn)中,細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度二級(jí)限值還是35微克/立方米,對(duì)應(yīng)世界衛(wèi)生組織(WHO)《全球空氣質(zhì)量指南》的第一階段過(guò)渡值。
該標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后,對(duì)我國(guó)持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、保障人民群眾身體健康發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用,使得中國(guó)的PM2.5年均濃度從2013年的68微克/立方米下降到2025年的28微克/立方米,成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國(guó)家。
不過(guò),隨著我國(guó)近3/4的城市PM2.5年均濃度已經(jīng)達(dá)到了35微克/立方米的國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),此前《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)于改善空氣質(zhì)量的引領(lǐng)作用已經(jīng)逐漸減弱。如果標(biāo)準(zhǔn)不能適時(shí)修訂,將有更多城市在未來(lái)十年失去標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用。
同時(shí),此前標(biāo)準(zhǔn)中35微克/立方米的年均濃度限值,參考的是世界衛(wèi)生組織2005年版《全球空氣質(zhì)量指南》中最低的“過(guò)渡時(shí)期目標(biāo)-1”,也就是最寬松的階段性目標(biāo)。但在2021年,世界衛(wèi)生組織基于大量最新科學(xué)證據(jù),已經(jīng)更新了《全球空氣質(zhì)量指南》,年均PM2.5濃度的指導(dǎo)值從10微克/立方米降至5微克/立方米,PM10的指導(dǎo)值也從20微克/立方米降至15微克/立方米。
也就是說(shuō),雖然我們辛辛苦苦地達(dá)到了35微克/立方米的老國(guó)標(biāo),但國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)又更新了。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為什么更新?因?yàn)檠芯勘砻?,PM2.5已成為全球空氣污染疾病負(fù)擔(dān)的最大驅(qū)動(dòng)因素。2023年,空氣污染共導(dǎo)致我國(guó)99萬(wàn)的成人死亡,其中PM2.5暴露相關(guān)死亡約為81萬(wàn)。此外,2025年10月,黨的二十屆四中全會(huì)召開(kāi),將美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。但與此同時(shí),2025年全國(guó)仍有約六成的城市PM2.5年均濃度高于25微克/立方米,與美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)要求存在差距。
因此,無(wú)論是為了進(jìn)一步保障人民群眾身體健康,還是支撐美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),我們都需要設(shè)定更嚴(yán)格的年均濃度限值。
在此情況下,2025年1月,生態(tài)環(huán)境部正式啟動(dòng)了《標(biāo)準(zhǔn)》的修訂工作。同年12月,《標(biāo)準(zhǔn)》征求意見(jiàn)稿出爐,生態(tài)環(huán)境部開(kāi)始公開(kāi)征求意見(jiàn)。到了今年1月-2月,生態(tài)環(huán)境部常務(wù)會(huì)議、黨組會(huì)議又先后審議通過(guò)《標(biāo)準(zhǔn)》送審稿。
2月6日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》,要求堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),強(qiáng)化政策配套,對(duì)標(biāo)新《標(biāo)準(zhǔn)》做好統(tǒng)籌銜接,完善財(cái)政、金融、科技、價(jià)格等支持政策,加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域治理和聯(lián)防聯(lián)控,持續(xù)提升治理效能,守護(hù)好美麗藍(lán)天。到了2月24日,《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3095—2026)終于正式發(fā)布,并將自2026年3月1日起實(shí)施。
2 PM2.5年均濃度二級(jí)限值,由35微克/立方米調(diào)整為25微克/立方米
《標(biāo)準(zhǔn)》修訂,主要都有哪些內(nèi)容?主要是4大塊:
首先,調(diào)整環(huán)境功能區(qū)一類區(qū)范圍。
從功能定位與保護(hù)需求來(lái)看,國(guó)家公園和自然公園符合一類區(qū)定位,并且國(guó)家級(jí)自然公園包括國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。因此,本次修訂將一類區(qū)范圍調(diào)整為“國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域”,二類區(qū)則為居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。未來(lái),一類區(qū)將適用一級(jí)濃度限值,二類區(qū)則適用二級(jí)濃度限值。
其次,收嚴(yán)顆粒物及其主要前體物濃度限值。
綜合考慮國(guó)內(nèi)外PM2.5污染暴露健康影響的科學(xué)證據(jù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境及社會(huì)福祉、美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段等因素,本次修訂將PM2.5年均濃度一級(jí)限值調(diào)整為10微克/立方米,二級(jí)限值調(diào)整為25微克/立方米;日均濃度一級(jí)限值調(diào)整為25微克/立方米,二級(jí)限值調(diào)整為50微克/立方米;此外還同步收嚴(yán)了PM10、SO2和NO2三項(xiàng)污染物濃度限值。
在此之前,PM2.5年均濃度的一級(jí)限值是15微克/立方米,二級(jí)限值為35微克/立方米;日均濃度一級(jí)限值則為35微克/立方米,二級(jí)限值是75微克/立方米。
總體來(lái)看,新的濃度限值與世界衛(wèi)生組織最新版《全球空氣質(zhì)量指南》第二階段過(guò)渡值相當(dāng)。
第三,更新污染物分析方法的要求。
本次修訂,更新了污染物監(jiān)測(cè)分析的技術(shù)要求,并納入了近年來(lái)制修訂的相關(guān)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。
為推動(dòng)監(jiān)測(cè)方法分級(jí)分類管理,強(qiáng)化新技術(shù)新方法合規(guī)使用,本次修訂還新增了參比方法、等效方法的術(shù)語(yǔ)定義。
最后,同步修訂標(biāo)準(zhǔn)配套技術(shù)規(guī)范。
《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定》(HJ 633—2026)更新了AQI中PM2.5和PM10的分級(jí)濃度限值,細(xì)化了不同空氣污染物的敏感人群,引導(dǎo)公眾在污染天氣時(shí)采取針對(duì)性預(yù)防和保護(hù)措施?!董h(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》(HJ 663—2026)對(duì)現(xiàn)有環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了完善,新增例外事件定義和相關(guān)要求,引入三年滑動(dòng)平均評(píng)價(jià)方法,細(xì)化數(shù)據(jù)修約要求,提升評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和客觀性。
總之,此次修訂秉持著3大原則,聚焦公眾健康,重點(diǎn)關(guān)注對(duì)健康影響最大的PM2.5污染;統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù),面向美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo),合理設(shè)定限值;構(gòu)建科學(xué)體系,整體提升大氣環(huán)境管理水平。
3 謀劃實(shí)施新一輪空氣質(zhì)量改善行動(dòng),完善配套監(jiān)測(cè)方法能力體系
未來(lái),新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后,有可能導(dǎo)致達(dá)標(biāo)城市比例等空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)一定幅度的下降。但是,這種下降并不意味著空氣質(zhì)量變差,從PM2.5等主要污染物濃度水平看,我國(guó)空氣質(zhì)量顯著改善仍是客觀現(xiàn)實(shí)。標(biāo)準(zhǔn)的修訂,更多體現(xiàn)的是我國(guó)以更高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的決心。
當(dāng)然,為了給各地穩(wěn)妥有序推進(jìn)《標(biāo)準(zhǔn)》落地預(yù)留準(zhǔn)備期,確??諝赓|(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果的平穩(wěn)過(guò)渡,同時(shí)持續(xù)發(fā)揮《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)空氣質(zhì)量改善的引領(lǐng)作用,提振地方改善空氣質(zhì)量的信心和決心,《標(biāo)準(zhǔn)》將采用分階段實(shí)施方式。
第一階段自2026年3月1日起至2030年12月31日,執(zhí)行過(guò)渡階段濃度限值:PM2.5年均和日均濃度二級(jí)限值分別為30微克/立方米和60微克/立方米,PM10年均和日均濃度二級(jí)限值分別為60微克/立方米和120微克/立方米。第二階段自2031年1月1日起,在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)行修訂后的PM2.5、PM10、SO2和NO2濃度限值。
生態(tài)環(huán)境部表示,《標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布后,他們將從3個(gè)方面著手開(kāi)展下一步工作:
第一,持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治工作。
謀劃實(shí)施新一輪空氣質(zhì)量改善行動(dòng),指導(dǎo)各地堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污,因地制宜規(guī)劃空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)路徑,以降低PM2.5濃度為主線,系統(tǒng)推進(jìn)能源、產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理,推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
第二,完善配套監(jiān)測(cè)方法能力體系。
監(jiān)測(cè)方法方面,持續(xù)推進(jìn)相關(guān)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂,推動(dòng)監(jiān)測(cè)方法等效性評(píng)估機(jī)制落地實(shí)施。
監(jiān)測(cè)項(xiàng)目方面,加強(qiáng)對(duì)重金屬等大氣有毒有害污染物的監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
監(jiān)測(cè)能力方面,不斷增強(qiáng)國(guó)家大氣
環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的數(shù)智化水平,支撐完善大氣環(huán)境管理體系。
第三,做好宣貫和培訓(xùn)。
采取線上線下相結(jié)合的形式,面向省級(jí)主管部門及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域,系統(tǒng)推進(jìn)新《標(biāo)準(zhǔn)》的政策解讀和技術(shù)指導(dǎo),確保平穩(wěn)銜接;充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái),加大對(duì)各地推動(dòng)空氣質(zhì)量改善先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與重大成果的宣傳推廣。
未來(lái),新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,將帶來(lái)顯著的公共健康收益,有效降低人群健康風(fēng)險(xiǎn),延長(zhǎng)國(guó)民平均預(yù)期壽命,節(jié)省居民醫(yī)療支出,進(jìn)一步提升公眾“藍(lán)天幸福感”,滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼。
同時(shí),它還將推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型,有效帶動(dòng)清潔能源、
新能源汽車等新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與發(fā)展,促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)先進(jìn)工藝的推廣使用;推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。預(yù)計(jì)2026—2035年期間,各項(xiàng)污染物減排措施可實(shí)現(xiàn)CO2協(xié)同減排超70億噸。
原標(biāo)題:新國(guó)標(biāo)發(fā)布!生態(tài)環(huán)境部:謀劃實(shí)施新一輪空氣質(zhì)量改善行動(dòng)