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2月27日，生態(tài)環(huán)境部召開2月例行新聞發(fā)布會(huì)，生態(tài)環(huán)境部大氣司司長(zhǎng)李天威表示，大氣污染防治從工作層面有三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：第一，污染減排是硬道理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)能源交通綠色的低碳發(fā)展，從源頭減少污染物的排放，充分銜接供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；第二，精準(zhǔn)治理是金鑰匙，始終堅(jiān)持問(wèn)題、時(shí)間、區(qū)位、對(duì)象、措施的五個(gè)精準(zhǔn)，不搞一刀切，也不搞齊步走；第三，綜合施策是百寶箱，綜合運(yùn)用各類政策工具以及法治、市場(chǎng)、科技等多種手段，有效的激發(fā)全社會(huì)共同治理的內(nèi)生動(dòng)力。大氣污染防治工作有三點(diǎn)挑戰(zhàn)，第一是持續(xù)降困難多，第二是深度減壓力大，第三是精準(zhǔn)治有短板。
問(wèn)答原文如下↓
?? 澎湃新聞?dòng)浾撸褐x謝主持人，澎湃新聞?dòng)浾咛釂?wèn)。剛才聽司長(zhǎng)介紹了“十四五”我國(guó)大氣污染防治取得了非常突出的成績(jī)，您覺得有什么經(jīng)驗(yàn)是值得總結(jié)的？另外，當(dāng)前面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？還有一個(gè)問(wèn)題是關(guān)于“十五五”的，“十五五”中未來(lái)大氣污染防治工作有哪些謀劃，將重點(diǎn)開展哪些工作，謝謝。
李天威：感謝你的提問(wèn)。“十四五”大氣污染防治工作取得了不錯(cuò)的成績(jī)，其實(shí)有很多離不開，前面也講了，離不開以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)航掌舵，總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，離不開習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引。離不開各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域的共同努力、團(tuán)結(jié)奮斗，當(dāng)然也離不開全國(guó)大氣污染防治鐵軍的全力拼搏和辛勤付出，理論上這些都屬于經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)槌晒Σ辉谟谒查g的爆發(fā)，而在于長(zhǎng)久的堅(jiān)持和不懈的努力。但是如果談到經(jīng)驗(yàn)，我從工作層面講，我覺得主要有三點(diǎn)：
第一點(diǎn)，污染減排硬道理，只有把污染物減下來(lái)，空氣質(zhì)量才能真正的提上去。我們注重發(fā)揮空氣質(zhì)量改善、優(yōu)化、調(diào)整、倒逼的作用，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)能源交通的綠色低碳發(fā)展，從源頭減少污染物的排放，充分銜接供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾等政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，累計(jì)壓減煤炭產(chǎn)能10億噸，鋼鐵產(chǎn)能3億噸，水泥產(chǎn)能4億噸，平板玻璃產(chǎn)能1.5億重量箱，有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，大幅度的降低了污染物的排放，持續(xù)改善了空氣質(zhì)量。
第二點(diǎn)，精準(zhǔn)治理是金鑰匙，大氣污染治理千絲萬(wàn)縷、千頭萬(wàn)緒、千回百轉(zhuǎn)，不能胡子眉毛一把抓。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持問(wèn)題、時(shí)間、區(qū)位、對(duì)象、措施的五個(gè)精準(zhǔn)，緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，而且減排潛力大的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯高排放的老舊柴油貨車，移動(dòng)的非道路機(jī)械采取措施，不搞一刀切，也不搞齊步走。所以基本上做到了以最小的擾動(dòng)、最低的成本、最高的效率，實(shí)現(xiàn)最明顯的改善。
第三點(diǎn)，綜合施策是百寶箱，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)不是獨(dú)角戲，而是大合唱。生態(tài)環(huán)境部門單打獨(dú)斗也行不通，我們跟各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域、各方面，共同當(dāng)好藍(lán)天合伙人，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控、綠色稅收、績(jī)效分級(jí)、差別化電價(jià)、“兩重”“兩新”等政策工具，以及法治、市場(chǎng)、科技等多種手段，有效的激發(fā)全社會(huì)共同治理的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)空氣質(zhì)量的改善。
當(dāng)然我們也必須清醒的認(rèn)識(shí)到，我國(guó)空氣質(zhì)量正處在從明顯改善到根本好轉(zhuǎn)的艱難過(guò)渡期，空氣質(zhì)量因?yàn)闅庀髼l件的變化、波動(dòng)、反復(fù)，恰恰說(shuō)明最終解決污染需要更徹底的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，需要更長(zhǎng)時(shí)間尺度的不懈努力，大氣污染的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性的壓力尚未根本的緩解，重點(diǎn)區(qū)域大氣污染排放量依然巨大。很多年以前，國(guó)內(nèi)國(guó)際機(jī)構(gòu)也做過(guò)研究，我們的排放量，幾種主要大氣污染物都降到百萬(wàn)噸級(jí)，才能真正不靠天吃飯，現(xiàn)在看這個(gè)距離還很長(zhǎng)。應(yīng)該說(shuō)美麗藍(lán)天建設(shè)的進(jìn)程剛剛過(guò)半，跟人民群眾對(duì)常態(tài)藍(lán)、持續(xù)藍(lán)的期盼還有很大的差距，持續(xù)改善空氣質(zhì)量無(wú)法一蹴而就，仍然任重道遠(yuǎn)。
如果說(shuō)挑戰(zhàn)，也可以從三個(gè)角度來(lái)看：
第一個(gè)角度，持續(xù)降困難多，我們都希望空氣質(zhì)量持續(xù)的改善，PM2.5濃度持續(xù)的降。但是當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜的變化，外部壓力加大，內(nèi)部困難增多，空氣質(zhì)量提質(zhì)升級(jí)面臨不少難確定、難預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從認(rèn)識(shí)上講，一些地方空氣質(zhì)量提標(biāo)遇到經(jīng)濟(jì)下行，統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)還不到位，對(duì)大氣污染防治的重視程度、工作力度有所減弱，有的地方還出現(xiàn)了躺平思想，減排措施謀劃不充分、政策制定不科學(xué)。臨了臨門一腳又急、亂、偏，搞一刀切，有的地方片面的把基層減負(fù)和規(guī)范行政執(zhí)法檢查簡(jiǎn)單的理解為放松監(jiān)管，甚至對(duì)惡意違法行為也聽之任之。
從污染程度上說(shuō)，剛才已經(jīng)講了，我國(guó)PM2.5濃度超過(guò)世界衛(wèi)生組織指導(dǎo)值5倍，與國(guó)際領(lǐng)先水平差距較大，而且重點(diǎn)區(qū)域污染程度依然很高，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原，每年秋冬季都會(huì)出現(xiàn)一到兩次持續(xù)七天以上的重污染過(guò)程。而三天的重污染過(guò)程就能基本上拉高一個(gè)城市PM2.5濃度的1微克。
從影響因素上說(shuō)，短期內(nèi)，我們難以擺脫氣象影響，氣象條件對(duì)大氣污染擴(kuò)散和累積傳輸還起到關(guān)鍵的作用，特別是在全球變暖這樣的背景下，極端天氣可能成為新常態(tài)，空氣持續(xù)改善的不確定性依然較大。大家應(yīng)該感受到了，今年1月份，京津冀及周邊地區(qū)持續(xù)的經(jīng)歷高溫、高濕的氣象條件，區(qū)域的PM2.5濃度同比上升了10%以上，我想這是第一個(gè)挑戰(zhàn)。
第二個(gè)挑戰(zhàn)，深度減壓力大。傳統(tǒng)的、末端的減排效益在遞減，后續(xù)依靠大工程、大項(xiàng)目減排的潛力也在縮窄。同時(shí)，發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的壓力還很大，我們的能源結(jié)構(gòu)生產(chǎn)以化石能源為主，煤炭消費(fèi)仍然占50%以上，而且仍將持續(xù)發(fā)揮兜底保障作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以重化工為主，高耗能、高排放的特征仍然突出，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)仍然以公路為主，這些都是我們必須面臨的難題。
第三個(gè)挑戰(zhàn)就是精準(zhǔn)治有短板，治理設(shè)施低效失效的問(wèn)題一些企業(yè)在一些企業(yè)還是比較突出，治理設(shè)施落后，管理水平低下，污染排放嚴(yán)重都很突出。部分基層生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管力量、技術(shù)能力、裝備水平還有很大的差距，一些地方發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力還需要提升。
但是，我們說(shuō)生態(tài)文明建設(shè)的歷史車輪會(huì)滾滾向前，空氣質(zhì)量改善也沒有窮期。我們已經(jīng)走過(guò)了千山萬(wàn)水，我們還要繼續(xù)跋山涉水。因?yàn)榭傆幸环菟{(lán)天期待讓我們使命在肩，總有一種好天的點(diǎn)贊讓我們有淚輕彈，總有一句戰(zhàn)霾誓言讓我們勇往直前。
二十屆四中全會(huì)明確提出美麗中國(guó)建設(shè)要取得新的重大進(jìn)展，美麗藍(lán)天是美麗中國(guó)最直接、最普惠的顏值指標(biāo)，要擺在突出位置，實(shí)現(xiàn)跨越式的升級(jí)，取得標(biāo)志性的進(jìn)展。關(guān)于“十五五”，我想主要談四點(diǎn)：
戰(zhàn)略上，堅(jiān)持一條主線。我們會(huì)制定出臺(tái)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃2026-2030》，這將是第四個(gè)大氣十條，錨定美麗中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)，全面落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，以持續(xù)降低PM2.5濃度為主線，大力推動(dòng)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物的減排，協(xié)同控制臭氧污染，加快助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面綠色轉(zhuǎn)型。
在格局上，優(yōu)化三大分區(qū)。構(gòu)建分區(qū)分類梯式推進(jìn)的整體格局，謀定京津冀及周邊、汾渭平原和長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域，持續(xù)深化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，協(xié)同治理。推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群、川渝地區(qū)、天山北坡城市群等，對(duì)標(biāo)重點(diǎn)區(qū)域、全面提升治理效能。支持粵港澳大灣區(qū)、海峽西岸、海南省等先行區(qū)對(duì)標(biāo)世界一流水平，探索低濃度條件下的持續(xù)改善路徑。
在行動(dòng)上，推動(dòng)兩個(gè)深入。深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化改造，大力發(fā)展非化石能源和煤炭的清潔高效利用，鼓勵(lì)發(fā)展綠色交通。深入實(shí)施污染治理，圍繞產(chǎn)業(yè)集群、低效失效設(shè)施的VOCs綜合整治，謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)減排工程，推動(dòng)污染物排放持續(xù)下降。
在保障上，強(qiáng)化多元支撐。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推進(jìn)相關(guān)污染排放、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。強(qiáng)化政策機(jī)制，創(chuàng)新金融、價(jià)格、財(cái)稅、環(huán)保差異化管理政策，激發(fā)大氣污染治理的內(nèi)生動(dòng)力。強(qiáng)化科技賦能，深化“人工智能+”新技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型和非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法改革，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管提質(zhì)增效。
