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肅州區(qū)堅持綠色發(fā)展理念，將加厚高強度地膜推廣應用、廢舊地膜回收加工利用、地膜生產銷售監(jiān)管、宣傳發(fā)動引導等工作同部署、同推進，以久久為功的韌勁持續(xù)做好“膜”文章，守護戈壁綠洲凈土，有力支撐農業(yè)發(fā)展全面綠色轉型。
一、基本情況
肅州區(qū)地處河西走廊中段，是傳統(tǒng)的農業(yè)大區(qū)，下轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個社區(qū)，常住人口44.79萬人，耕地面積88.9萬畝，地膜覆蓋面積超55.5萬畝，年地膜用量達到3800噸以上。近年來，為有效解決地膜殘留污染問題，推動農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，肅州區(qū)以推進廢棄物資源化利用為路徑，持續(xù)抓好地膜生產銷售質量監(jiān)管，扎實推進加厚高強度地膜推廣使用，不斷加強地膜科學使用指導和廢舊地膜回收加工利用，構建監(jiān)管引導、科學使用、回收利用的全環(huán)節(jié)全鏈條治理體系，全區(qū)地膜殘留污染防治水平大幅提升，2024年全區(qū)地膜回收率達到85.1%。
二、主要做法
（一）有力有序推廣加厚地膜。創(chuàng)新推廣方式。自2022年起，依托地膜科學使用試點項目，在全區(qū)范圍內推廣0.015mm加厚高強度地膜，建立48個經銷兌換網點，實施“買二送一”政策優(yōu)惠，簡化兌換程序，優(yōu)化補貼方式，增設臨時兌換點，及時解疑答惑，充分調動農戶參與積極性，累計推廣加厚地膜達45萬畝以上。暢通供應鏈條。全面摸排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作物種植結構及地膜規(guī)格需求，集中招標采購符合國家標準的加厚高強度地膜。針對差異化需求，對接地膜生產廠家，建立“訂單式”供應機制，精準協(xié)調貨物配送，動態(tài)優(yōu)化推廣策略。建立銷售臺賬。按照“區(qū)有總賬、鎮(zhèn)有村賬、村有戶賬”要求，建立農戶、銷售兌換網點雙方簽字確認機制，指導銷售網點做好銷售與補貼情況記錄。采取銷售兌換網點周調度機制，及時掌握銷售兌換數(shù)據。定期檢查銷售兌換臺賬，及時警示異常數(shù)據，確保賬實相符、有據可查。
（二）有規(guī)有技推進地膜回收。加大支持力度。依托項目資金，開展廢舊地膜“以舊換新”工作，構建政府引導、全民參與的地膜污染治理工作機制，累計投入財政經費2308萬元，帶動企業(yè)、金融等社會投入1070萬元。構建回收體系。按照“就近、便利”的原則，在主要覆膜村布置廢舊地膜存放場所，統(tǒng)一規(guī)劃建立26個廢舊地膜回收網點，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。出臺優(yōu)惠政策培育廢舊地膜回收加工企業(yè)，構建起“縣有加工企業(yè)、鄉(xiāng)有回收網點、村有堆放場所”的三級回收利用體系，累計回收廢舊地膜超2萬噸。探索市場機制。引導廢舊地膜回收利用企業(yè)探索開展市場化回收，通過公開遴選、簽訂協(xié)議等方式，明確各企業(yè)回收區(qū)域，壓實企業(yè)履行包片回收責任。強化技術集成應用。與蘭州大學合作開展地膜科學使用示范，突破全生物降解及加厚高強度地膜應用瓶頸，形成“需求—攻關—應用—管理”閉環(huán)機制。建立玉米種植“多點位+多因子”對照試驗體系，推廣“一膜兩用”技術，申請專利8項。
（三）有章有法開展全程監(jiān)管。加強地膜生產監(jiān)管。嚴格市場準入，杜絕非標地膜生產企業(yè)進入。監(jiān)測生產企業(yè)運行，督促按標生產，確保達標產品供給。完善地膜產品檢查方法，增加地膜產品檢查頻次，依法處置生產非標地膜企業(yè)。加強市場銷售監(jiān)管。結合地膜全鏈條“百日攻堅行動”，加強農資銷售市場主體監(jiān)管，對全區(qū)120余家地膜經營門店開展全覆蓋檢查，年檢查銷售主體超300次。對政府采購的地膜分批次送樣抽檢，地膜抽檢合格率100%。加強農戶使用監(jiān)管。組織開展地膜科學使用政策法規(guī)培訓，普及地膜科學使用及回收知識，年開展培訓超80場次，覆蓋人數(shù)超13500人次。設立舉報渠道，鼓勵相互監(jiān)督，及時勸導糾正違規(guī)使用超薄地膜行為，推動地膜使用規(guī)范化、環(huán)?；珔^(qū)合規(guī)地膜使用率達到100%。
（四）有聲有色廣泛宣傳發(fā)動。加強政策解讀。開展廢舊農膜“以舊換新”、加厚高強度地膜推廣等政策解讀和技術指導服務，提高社會參與防治“白色污染”的自覺性和積極性，年均開展政策解讀30場次，覆蓋農戶5000人次。拓展宣傳渠道。播放地膜科學使用電臺廣播，拍攝《廢舊農膜回收專題片》，制作《耕耘未來—肅州區(qū)加厚高強度地膜推廣曲》，累計發(fā)放《廢舊地膜回收倡議書》、《農用薄膜管理辦法》等宣傳資料5萬余份，制作宣傳橫幅標語125條，年新聞報道和短視頻新聞報道3次以上。強化日常引導。通過村民微信群、微信、抖音等互聯(lián)網媒體平臺，傳播生產使用加厚地膜、回收利用廢舊地膜、回收利用廢舊地膜等優(yōu)秀典型案例，揭露違規(guī)生產非標地膜、使用超薄地膜、隨意丟棄地膜等不良行為。
三、經驗啟示
（一）制度約束與政策激勵雙向發(fā)力是關鍵。堅持“疏堵結合”，一方面通過常態(tài)化監(jiān)管抽檢、回收站點全域覆蓋、鐵路沿線定期巡查等制度構建，壓實各方工作責任。另一方面，通過廢舊地膜回收包片企業(yè)遴選、“以舊換新”等政策引導激發(fā)市場主體和農戶參與積極性，引導企業(yè)升級生產線，形成“生產—回收—加工”的產業(yè)鏈閉環(huán)。
（二）多領域與多主體協(xié)同治理是關鍵。將地膜治理納入高標準農田建設、農村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設等領域，組織農戶對田塊、道路、房前屋后等區(qū)域進行地毯式清理，實現(xiàn)廢舊地膜“應收盡收”。通過項目實施、制度建設、宣傳推廣等舉措，推動地膜生產使用主體從被動參與者轉變?yōu)橹鲃邮芤嬲?，凝聚政府、企業(yè)、農戶三方合力推動治理走深走實。
（三）科學替代與有效回收融合是關鍵。開展降解地膜對比試驗，集成水肥一體化、綠色防控等技術，探索降解周期與作物生長的適配性，科學推廣全生物降解地膜。依托財政補貼，健全回收網絡和有效回收機制，提升加厚高強度地膜使用覆蓋率。
原標題：甘肅省酒泉市肅州區(qū)：做好“膜”文章 守護戈壁綠洲凈土
