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隨著AI技術(shù)加速滲透環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，智慧化轉(zhuǎn)型已成為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心方向。作為歷史文化名城，西安在這一領(lǐng)域的探索頗具代表性。
在“2025(第三屆)AI+環(huán)衛(wèi)高峰論壇”上，西安市城市管理研究院高級(jí)工程師張玉以《“智”理古城，“慧”及民生：西安城市運(yùn)管服務(wù)平臺(tái)與道路一體化運(yùn)維》為題做精彩發(fā)言。她結(jié)合近兩年西安市環(huán)衛(wèi)事業(yè)的具體實(shí)踐，指出當(dāng)前環(huán)衛(wèi)工作正加速向智慧化升級(jí)，并重點(diǎn)分享了兩大核心進(jìn)展：一是與西安市城市運(yùn)管服務(wù)平臺(tái)的深度融合，二是道路一體化運(yùn)維模式的創(chuàng)新與推進(jìn)。
01.三級(jí)躍遷，全域聯(lián)動(dòng)：解碼西安城市運(yùn)管服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)路徑
西安城市運(yùn)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)路徑分為三個(gè)階段。
首先是2011年至2020年的“數(shù)字城管”階段，這一階段按照住建部要求，西安市搭建了市級(jí)統(tǒng)一的數(shù)字化平臺(tái)，同時(shí)19個(gè)區(qū)縣分別建立了各自的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了城市管理問題的發(fā)現(xiàn)、派遣、處置、復(fù)核、結(jié)案及評(píng)價(jià)的閉環(huán)管理。
第二階段是2021~2022年，全市平臺(tái)統(tǒng)一合并升級(jí)，并依據(jù)住建部發(fā)布的《城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)了綜合服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)，因安委辦要求，作為試點(diǎn)城市的西安，同步搭建了城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。
第三階段是2022年至今，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步升級(jí)至符合城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)系列標(biāo)準(zhǔn)(一指南四標(biāo)準(zhǔn))的現(xiàn)有城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)。
該平臺(tái)圍繞管理體系、應(yīng)用體系、數(shù)據(jù)體系運(yùn)行環(huán)境開展建設(shè)，市級(jí)與區(qū)縣級(jí)平臺(tái)在建設(shè)及使用定位上有所側(cè)重，例如市級(jí)平臺(tái)強(qiáng)調(diào)監(jiān)管職能，區(qū)級(jí)平臺(tái)注重問題發(fā)現(xiàn)和處置功能。目前，平臺(tái)涵蓋指揮協(xié)調(diào)、公眾服務(wù)、行業(yè)應(yīng)用和決策建議為主的10個(gè)板塊，及上述4個(gè)板塊之下的38個(gè)系統(tǒng)，縱向與住建廳、各區(qū)縣貫通，橫向共聯(lián)市應(yīng)急、水務(wù)、交通、氣象等多個(gè)部門。
02.全程護(hù)航，精準(zhǔn)治理：西安城市運(yùn)管服務(wù)平臺(tái)環(huán)衛(wèi)板塊建設(shè)詳覽
張玉以西安城市運(yùn)管服務(wù)平臺(tái)中環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的應(yīng)用為核心，簡要介紹各主要板塊的建設(shè)內(nèi)容。
1、業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)共用國家平臺(tái)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)，主要實(shí)現(xiàn)城市管理領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)做法、成果及政策法規(guī)的上傳與共享。
2、指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)是市級(jí)平臺(tái)的核心系統(tǒng)，依托前期數(shù)字城管系統(tǒng)，構(gòu)建起市區(qū)兩級(jí)監(jiān)管、指揮，到三級(jí)管理、四級(jí)聯(lián)動(dòng)的完整指揮協(xié)調(diào)體系。
3、行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)是當(dāng)前平臺(tái)的核心板塊，涵蓋了西安市城市管理綜合執(zhí)法局的主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，包括市政公用、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)和城管執(zhí)法領(lǐng)域。
(1)在市容環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，系統(tǒng)建設(shè)主要包括生活垃圾管理、轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)統(tǒng)計(jì)分析、末端處置統(tǒng)籌監(jiān)管及建筑垃圾監(jiān)管等幾個(gè)方面。
生活垃圾管理系統(tǒng)主要用于前端數(shù)據(jù)采集與成果展示，涵蓋分類信息、投放點(diǎn)監(jiān)控、人員和收運(yùn)車輛信息管理等功能，并能進(jìn)行整體評(píng)估。
轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)覆蓋全市130余處垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站及相關(guān)處理中心的基礎(chǔ)信息與運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)了日常管理的匯總和展示。
生活垃圾處置末端統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接全市9個(gè)垃圾處理廠的數(shù)據(jù)，包括焚燒廠、餐廚垃圾處理廠的運(yùn)行信息及環(huán)保排放監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管并提升效率。
建筑垃圾監(jiān)管系統(tǒng)基于原有平臺(tái)擴(kuò)展，包含12個(gè)子系統(tǒng)，如消納處理場所監(jiān)管子系統(tǒng)和資源化利用企業(yè)管理子系統(tǒng)，服務(wù)于監(jiān)管部門、企業(yè)和公眾，支持展示清運(yùn)企業(yè)、回填工地、消納場、清運(yùn)車輛的數(shù)量信息和狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾清運(yùn)、消納和資源化利用全過程監(jiān)管。
在道路清掃保潔方面，掃雪除冰系統(tǒng)應(yīng)用比較成熟，整合了177個(gè)氣象站點(diǎn)數(shù)據(jù)、1723輛環(huán)衛(wèi)車輛及作業(yè)人員信息，積雪消納場及物資儲(chǔ)備點(diǎn)以及重點(diǎn)區(qū)域，包括重點(diǎn)道路、重點(diǎn)橋梁及涵洞數(shù)據(jù)，結(jié)合天氣動(dòng)態(tài)與巡查員上報(bào)，精細(xì)化指導(dǎo)作業(yè)。該系統(tǒng)還接入結(jié)冰傳感器和視頻監(jiān)控，智能監(jiān)測(cè)預(yù)警橋梁結(jié)冰情況，進(jìn)一步開發(fā)冰雪天氣下的安全隱患智能監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置功能，以保障冬季環(huán)衛(wèi)作業(yè)安全。
此外，還有戶外廣告牌匾設(shè)施管理、市場主體誠信系統(tǒng)以及便民攤點(diǎn)管理系統(tǒng)等多個(gè)子系統(tǒng)，共同構(gòu)成完整的環(huán)衛(wèi)管理體系。
(2)園林綠化領(lǐng)域也建成了相對(duì)成熟、具有特色的園林綠化管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)匯總了全市古樹名木、綠地、公園廣場及口袋公園等基礎(chǔ)信息，并整合養(yǎng)護(hù)和巡查數(shù)據(jù)，有效解決了傳統(tǒng)管理中費(fèi)時(shí)費(fèi)力的問題，提升了園林綠化監(jiān)管的智能化水平和精細(xì)化管理能力。
(3)在市政公用領(lǐng)域，西安市的管理平臺(tái)已相對(duì)完善，尤其是在燃?xì)鉄崃统鞘姓彰鞴芾硐到y(tǒng)方面。例如，城市照明管理系統(tǒng)匯聚了大約18萬燈桿數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市亮燈率、能耗及電路保護(hù)等信息的在線監(jiān)測(cè)與分析。
道橋管理系統(tǒng)也基本實(shí)現(xiàn)了“一路一檔”、“一橋一檔”的基本信息匯總，提高了管理效率。
此外，燃?xì)鉄崃κ聞?wù)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)管理部門掌握燃?xì)馄髽I(yè)日常養(yǎng)護(hù)和安全巡檢情況;而瓶裝液化石油氣充裝監(jiān)管系統(tǒng)則掌握了全市瓶裝液化氣相關(guān)企業(yè)及充裝車間、分銷服務(wù)點(diǎn)的基本信息，進(jìn)一步加強(qiáng)了安全管理。
4、公眾服務(wù)系統(tǒng)方面，依托于“西安城市管理服務(wù)號(hào)”及兩個(gè)小程序，平臺(tái)提供了攤主信息上報(bào)、裝修垃圾和零星垃圾預(yù)約收運(yùn)以及公廁評(píng)價(jià)反饋等功能，形成了統(tǒng)一的公眾服務(wù)平臺(tái)。這些系統(tǒng)共同提升了城市管理的智能化水平和服務(wù)質(zhì)量。
5、綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)， 按照住建部運(yùn)管服系列標(biāo)準(zhǔn)要求，已構(gòu)建9個(gè)一級(jí)指標(biāo)、53個(gè)二級(jí)指標(biāo)和149個(gè)三級(jí)指標(biāo)，目前主要圍繞“干凈、整潔、有序、安全、群眾滿意”建立三級(jí)指標(biāo)，后續(xù)還將逐步細(xì)化并納入衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市等城市管理領(lǐng)域的專項(xiàng)指標(biāo)。
6、決策建議系統(tǒng)目前主要依托數(shù)據(jù)挖掘、大數(shù)據(jù)分析和人工研判相結(jié)合的方式，通過圖文形式簡要呈現(xiàn)分析結(jié)果，輔助開展城市綠地布局、園林綠化管理以及城市管理執(zhí)法等專題的決策支持。
03.數(shù)據(jù)集成，智慧賦能：西安“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)建設(shè)成果落地
通過平臺(tái)建設(shè)，西安市實(shí)現(xiàn)了全市城市管理責(zé)任單位業(yè)務(wù)全覆蓋，包括市級(jí)單位、19個(gè)區(qū)縣、41個(gè)局處室和局屬單位、470余個(gè)區(qū)縣部門及108個(gè)街道部門，以及所有與系統(tǒng)相關(guān)的一線作業(yè)人員和社會(huì)公眾。平臺(tái)梳理并共享了超過93萬條數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)部門責(zé)任邊界的動(dòng)態(tài)調(diào)整，并對(duì)執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、燃?xì)?、熱力、綠化、市政、照明等7個(gè)行業(yè)進(jìn)行責(zé)任網(wǎng)格劃分，支持網(wǎng)格邊界和屬性信息的在線編輯與實(shí)時(shí)更新，輔助問題精準(zhǔn)智能化派遣。
此外，平臺(tái)使問題發(fā)現(xiàn)和上報(bào)更加便捷，處置效率顯著提升，在運(yùn)行期間共處理約18萬件問題，結(jié)案率達(dá)到99%?；A(chǔ)設(shè)施的安全預(yù)警、監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)防控能力也得到了增強(qiáng)，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市生命線重點(diǎn)領(lǐng)域(如燃?xì)夤芫W(wǎng)、熱力管網(wǎng)、排水管網(wǎng)及橋梁)的管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、運(yùn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警處置。同時(shí)，平臺(tái)還促進(jìn)了建設(shè)與精細(xì)化考核常態(tài)化一體推進(jìn)，提供了更便利的服務(wù)。
04.整合資源 統(tǒng)一調(diào)度：西安市探索城市道路一體化運(yùn)維新模式
在此背景下，開展城市道路一體化運(yùn)維成為2025年西安市政府工作報(bào)告確定的重點(diǎn)工作，該項(xiàng)工作按照“一條道路一體管理、多項(xiàng)業(yè)務(wù)集中運(yùn)維”的總體思路推進(jìn)。
城市道路一體化運(yùn)維，是將城市道路道橋養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)與環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)一體管理、一體巡查、一體維護(hù)，對(duì)養(yǎng)護(hù)人員、機(jī)械、材料進(jìn)行統(tǒng)一配置、調(diào)度和使用。不同于其他城市類似的嘗試規(guī)模和范圍都較小，西安市的試運(yùn)行范圍涵蓋了50條城市道路及232座市管橋梁隧道。
下一步將依托城市運(yùn)管服務(wù)平臺(tái)，深度融合環(huán)衛(wèi)相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合現(xiàn)有道路一體化運(yùn)維工作，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施故障智能預(yù)警和作業(yè)自動(dòng)考核等工作。
原標(biāo)題：“一網(wǎng)統(tǒng)管”的西安樣本：智慧環(huán)衛(wèi)如何為千年古都注入新活力
