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8月28日，《中共中央 國務院關于推動城市高質量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)正式公布，為我國城市發(fā)展方式轉型和高質量發(fā)展指明了方向，其中聚焦了環(huán)保領域的多項重點工作。政策原文見文末“閱讀原文”。
2025年是“十四五“計劃收官之年，面對即將到來的“十五五”，此次《意見》是國家部署未來發(fā)展的重要信號，為污水管網、資源循環(huán)、建筑垃圾點出來未來發(fā)展的具體方向。具體內容與解析詳情如下:
01 推動城市生活污水管網全覆蓋
此次《意見》在加強城市生態(tài)環(huán)境治理部分提到，要推動城市生活污水管網全覆蓋。
“黑臭在水體，根源在岸上，核心在管網”已成為行業(yè)共識，完善可靠的污水收集網絡是水環(huán)境有效控污的基礎。在國家“兩新”“兩重”行動推動下，污水管網建設已成為環(huán)保領域焦點，基礎設施老化也使其更新改造更為迫切。
近年來，國家層面持續(xù)加強頂層設計。2024年3月，住建部等五部門聯合發(fā)布《關于加強城市生活污水管網建設和運行維護的通知》，明確要求到2027年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和設施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達到73%以上。
2025年2月，住建部進一步印發(fā)《推進城市生活污水管網全覆蓋及廠網一體長效機制建設工作指南(第一版)》，為提升污水收集效能和建立長效運維機制提供了系統(tǒng)解決方案和清晰指引。
值得注意的是，在《意見》中，也明確提出“完善城市基礎設施”，強調要優(yōu)化布局、結構與功能，加強系統(tǒng)集成，高效利用地下空間，并特別指出需“加快城市地下管線管網建設改造，因地制宜建設地下綜合管廊”。這一系列政策內容相互呼應，進一步將污水管網建設納入城市高質量發(fā)展和高水平治理的整體框架之中。
多項政策的密集出臺與系統(tǒng)部署，預示著污水管網領域正迎來前所未有的發(fā)展機遇。在2025年水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，E20研究院執(zhí)行院長薛濤指出，隨著城市更新行動的深入推進，管網項目正在迎來真正的“春天”。一方面，我國城市化進程不斷深化，原有管網設施老化更新需求客觀存在；另一方面，城市更新行動中多項任務，如市政基礎設施補短板、污水管網“廠網一體”建設改造、綜合管廊建設等，均與供排水管網緊密相關。
在政策與城市更新的雙重驅動下，污水管網建設正步入系統(tǒng)升級的關鍵階段，成為治理黑臭水體、提升城市韌性及推動高質量發(fā)展的重要基礎。
02 推動工業(yè)廢水、余熱、固廢協(xié)同處置
《意見》強調工業(yè)園區(qū)集中供能體系，推動廢水、余熱、固廢協(xié)同處置全覆蓋。據統(tǒng)計，截至2023年底，全國31個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產建設兵團共有省級及以上工業(yè)園區(qū)2962家(化工園區(qū)近600家)，其中國家級518家、省級2444家；數量較多的三個省份依次為山東、河北、江蘇；數量較少的省份依次為青海、西藏、海南。相比于2022年，省級及以上工業(yè)園區(qū)增加了118家。
雖然工業(yè)園區(qū)數量龐大，市場空間廣闊。然而，環(huán)保企業(yè)也需要注意，工業(yè)園區(qū)產業(yè)結構復雜，有的園區(qū)有多個產業(yè)發(fā)展方向。即使只有一個產業(yè)方向，但產品細分領域多，使用的原料、輔料和工藝又各有差別，使所產生廢棄物的物理化學性質存在較大差異。種種復雜情況下，導致工業(yè)行業(yè)是碎片化的藍海，高度變動。
從國家層面看，近年我國相繼發(fā)布政策，為工業(yè)園區(qū)廢棄物處理處置提出指導意見。例如在2024年國務院辦公廳發(fā)布的《關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》就提出推進企業(yè)內、園區(qū)內、產業(yè)間能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、固體廢棄物綜合利用，加強工業(yè)余壓余熱和廢氣廢液資源化利用。研究制定制造業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展指南。加強重點行業(yè)企業(yè)清潔生產審核和結果應用。深入實施園區(qū)循環(huán)化改造。積極推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設。
國家對此方面的相關工作一直在路上，今年5月21日，生態(tài)環(huán)境部還發(fā)布通知，就《工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施水污染物排放標準制訂技術導則(征求意見稿)》面向社會公開征求意見。
03 穩(wěn)慎推進公用事業(yè)價格改革
《意見》提到，要建立可持續(xù)的城市建設運營投融資體系。對涉及重大安全和基本民生保障的，中央財政加大專項轉移支付支持力度，中央預算內投資予以適當補助。創(chuàng)新財政金融政策工具，吸引和規(guī)范社會資金參與，穩(wěn)慎推進公用事業(yè)價格改革。強化中長期信貸供給，發(fā)揮債券市場、股票市場融資功能，鼓勵保險、信托等機構提供金融服務。加快融資平臺改革轉型，堅決遏制新增地方政府隱性債務。
創(chuàng)新財政金融政策工具，吸引和規(guī)范社會資金參與，穩(wěn)慎推進公用事業(yè)價格改革。從國家層面，進一步強調了公用事業(yè)價格改革的重要性和緊迫性?！兑庖姟酚?ldquo;穩(wěn)慎推進”來強調，也說明了這部分工作的難度。
尤其是在污水、垃圾處理等領域，當前正面臨巨量的應收賬款，這些欠費帶來的相關基礎設施的運維風險巨大，迫切需要合理價格機制的建立。比如水價等公用事業(yè)價格改革的提速，以及充分考慮污水“管網”成本的費用來源的確定。薛濤就曾呼吁，希望能盡快從收集管網出發(fā)定義污水“收集”處理費。
理順公用事業(yè)價格，既是深化改革的必然要求，也是實現以人民為中心發(fā)展理念的重要體現，更是推動行業(yè)高質量發(fā)展、實現經濟與社會效益雙贏的必由之路。
關于公用事業(yè)價格的完善，國家層面始終關注和予以高度重視。近期，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局研究起草的《中華人民共和國價格法修正草案(征求意見稿)》向社會公開征求意見，其中提到政府在必要時可以實行政府指導價或者政府定價，其中包括重要的公用事業(yè)價格。中辦、國辦發(fā)布的《關于完善價格治理機制的意見》明確強調，健全促進可持續(xù)發(fā)展的公用事業(yè)價格機制。
當前公用事業(yè)的價格體系長期偏離實際成本，價格機制未能真實反映資源的稀缺性和供求關系，導致長期依賴補貼或非市場化手段維持運營，也使得運營方式難以持續(xù)。因此，亟需通過深化改革，提升市場化水平，優(yōu)化服務質量和開放度，建立科學合理的價格機制，以推動公用事業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展。
04 建筑垃圾資源化利用和處置
《意見》明確，推進建筑垃圾資源化利用和處置。當前我國城市建筑垃圾治理面臨現實挑戰(zhàn)，年產生量高達20 多億噸，部分建筑垃圾存在利用處置空間不足的問題，違法違規(guī)傾倒現象仍時有發(fā)生。
黨中央、國務院高度重視建筑垃圾治理工作，總書記先后多次作出重要指示批示，為治理工作指明方向。在國家“無廢城市” 戰(zhàn)略與 “雙碳” 目標的雙重驅動下，我國建筑垃圾治理已從過去的被動處置階段，逐步邁向主動循環(huán)利用階段，正處于實現歷史性跨越的關鍵時期。如今，政策法規(guī)的剛性約束與市場機制的深度激活形成合力，共同構建起 “減量化 - 資源化 - 高值化” 的建筑垃圾全鏈條治理體系，這一體系不僅破解了建筑垃圾處理難題，更成為推動城市可持續(xù)發(fā)展的新動能。
為進一步推進治理工作，今年6 月，住房和城鄉(xiāng)建設部等十部門聯合印發(fā)《關于進一步加強城市建筑垃圾治理的意見》，明確了階段性目標：到 2027 年，健全城市建筑垃圾治理體系，完善建筑垃圾管理法規(guī)政策和標準規(guī)范；全國地級及以上城市建筑垃圾平均資源化利用率達到 50% 以上，基本形成城市建筑垃圾有效治理新格局。
05 資源循環(huán)
《意見》提出，深入推進城市生活垃圾分類，推動分類網點與再生資源回收網點銜接融合。
在國家綠色低碳戰(zhàn)略引領下，資源循環(huán)利用正成為關鍵著力點。2024年，“兩新”政策(大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新)首次寫入國務院行動方案，推動循環(huán)經濟走向高潮。同年10月，中國資源循環(huán)集團有限公司作為第98家央企正式掛牌，標志著國家在資源循環(huán)領域邁出體系化布局的重要一步。E20研究院執(zhí)行院長薛濤分析，中國資源循環(huán)集團的成立，標志著我國在資源循環(huán)利用領域邁出了重要一步。
政策體系持續(xù)完善且不斷加碼。“十四五”規(guī)劃明確提出2025年資源循環(huán)利用產業(yè)產值達5萬億元。進入2025年，超長期特別國債支持范圍擴大，并首次明確支持中國資環(huán)建設全國性回收平臺，同時引入“反向開票”、“以獎代補”等機制規(guī)范行業(yè)。在國家政策強力引領下，地方政府也積極響應，紛紛出臺配套措施護航資源循環(huán)進程。
這一系列政策連貫而系統(tǒng)，表明國家戰(zhàn)略已從“被動治理”轉向“主動預防”，從“局部試點”邁向“全國網絡”構建。政策與市場正共同推動循環(huán)經濟全面提速，為我國綠色低碳發(fā)展提供堅實支撐。
06 建設幸福河湖、美麗河湖
《意見》還強調加強城市生態(tài)環(huán)境治理，建設幸福河湖、美麗河湖。
在“十四五”期間，我國一直深入實施長江保護修復、黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)，持續(xù)開展入河排污口排查整治。據悉，“十四五”期間，我國在沿江11省(市)、沿黃9省(區(qū))累計查出排污口23萬余個，排污口整治完成率超過90%。深入開展長江經濟帶、沿黃河省(區(qū))工業(yè)園區(qū)水污染整治專項行動，推動建成污水集中處理設施2700余座。
近兩年，國家也密集出臺了一系列政策，推進河湖治理。去年，水利部等7部委發(fā)布《全面推進幸福河湖建設的意見》，提出2030年以“母親河”為重點建成一批幸福河湖；5月，生態(tài)環(huán)境部等七部委發(fā)布了《美麗河湖保護與建設行動方案(2025—2027年)》，提出統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，構建上下游貫通的生態(tài)環(huán)境治理體系。2027年美麗河湖建成率達40%，2030年取得明顯成效，2035年基本建成；2025年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推進江河保護治理的意見》，貫徹落實長江經濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理。
07 推動重點城市及周邊區(qū)域大氣污染物協(xié)同減排
《意見》指出要加強城市生態(tài)環(huán)境治理。推動重點城市及周邊區(qū)域大氣污染物協(xié)同減排，持續(xù)改善空氣質量。
過去十年，我國大氣污染物排放標準不斷嚴格，環(huán)境監(jiān)管力度不斷加大，大氣污染防治相關激勵政策不斷推出，市場以安裝脫硫、脫硝、除塵等“末端治理”設施為主，這部分大規(guī)模建設高峰期已過。
未來，大氣污染治理關注的重點將轉向產業(yè)結構調整(淘汰落后產能)、能源結構優(yōu)化(發(fā)展新能源)、交通結構轉型(新能源汽車)等源頭控制，以及生產過程中的節(jié)能降耗和清潔生產。這標志著市場驅動力的根本性變化。
未來，VOCs(揮發(fā)性有機物)治理與工業(yè)煙氣治理仍是藍海市場，技術要求更高，需要更經濟、更穩(wěn)定、能適應復雜工況的定制化技術方案。同時，對多污染物的協(xié)同控制技術需求增加。擁有核心技術和能提供綜合解決方案的企業(yè)將脫穎而出。
08 推動城市治理智慧化精細化，推進城市全域數字化轉型
《意見》還強調推進城市全域數字化轉型。打造集約統(tǒng)一、數據融合、高效協(xié)同的城市數字底座。
E20研究院院長傅濤指出：“人工智能時代對產業(yè)的顛覆是革命性且不可逆的，所有軟硬件產品都將被重新定義。”“AI+”對環(huán)境產業(yè)的影響尤為顯著。環(huán)境產業(yè)目前仍處于“低產業(yè)化程度”的歸集狀態(tài)，環(huán)境產業(yè)服務于千行百業(yè)，每個行業(yè)的水、氣、聲、渣需求衍生出5000多個細分賽道，分散作業(yè)，依賴人力協(xié)同，導致中間成本高、盈利困難。人工智能作為生產關系而非生產力層面的革命，將對這類勞動密集型行業(yè)產生劇烈沖擊。
在環(huán)保行業(yè)進入存量時代的大背景下，相關市政基礎設施的改造升級已經成為必選項。8月26日，國務院正式印發(fā)《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》提出，要有序推動市政基礎設施智能化改造升級，探索面向新一代智能終端的城市規(guī)劃、建設與治理模式，全面提升城市運行智能化水平?！兑庖姟愤€強調，推動大氣、水、海洋、土壤、生物等領域構建智能協(xié)同的精準治理模式。
2025年及未來，人工智能成為所有產業(yè)的最大變量，重構千行百業(yè)，許多行業(yè)正在消失或被重構。人工智能所帶來的變革是全方位的，大到國家小到個人都會受到影響。環(huán)境行業(yè)的未來可能會被重新定義，行業(yè)邊界逐漸模糊，企業(yè)需要通過智能化轉型搶占未來的市場位置。在這種變革中，只有不斷適應和提高自己的能力，才能在競爭中立于不敗之地。
原標題：信息量很大！聚焦環(huán)保領域多項重點工作！國務院發(fā)文怎么說？
