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近日， 青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布通知，印發(fā)《青海省城市建筑垃圾管理辦法》，要求進一步做好全省城市建筑垃圾治理工作。辦法適用于青海省城市建成區(qū)內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等活動。
青海省城市建筑垃圾管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強青海省城市建筑垃圾規(guī)范管理，保護和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《關(guān)于進一步加強城市建筑垃圾治理的意見》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于青海省城市建成區(qū)內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等活動。
本辦法所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。
第三條 建筑垃圾管理應(yīng)當(dāng)遵循減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則，實行分類收集、分類貯存、分類運輸、分類處理，構(gòu)建分級管理、屬地負責(zé)、政府主導(dǎo)、社會主責(zé)、全程監(jiān)管的管理體系。
第四條 省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建筑垃圾的監(jiān)督管理工作。
市(州)、縣(市、區(qū)、行委)級人民政府依法確定的建筑垃圾主管部門(以下簡稱建筑垃圾主管部門)負責(zé)建立城市建筑垃圾全過程管理制度，并會同同級發(fā)展改革、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好城市建筑垃圾監(jiān)督管理工作。
第五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。
第六條 市(州)、縣(市、區(qū)、行委)級建筑垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃,統(tǒng)籌城市建筑垃圾源頭減量、分類處理、綜合利用和建筑垃圾收集、貯存、中轉(zhuǎn)、利用、處置設(shè)施建設(shè)，綜合利用產(chǎn)品推廣等工作。
第七條 市(州)、縣(市、區(qū)、行委)級建筑垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強建筑垃圾信息化管理建設(shè)，探索建立信息化管理平臺，實現(xiàn)建筑垃圾處理全過程管控和流向追溯。
第八條 建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、處置單位應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于規(guī)范城市建筑垃圾處置核準有關(guān)事項的通知》(青建聯(lián)辦〔2025〕3號)依法向各市(州)、縣(市、區(qū)、行委)建筑垃圾主管部門申請辦理城市建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、處置核準。
第九條 鼓勵各地按照市場化原則建立按量收費、按質(zhì)計價的建筑垃圾運輸和處置收費機制，由建筑垃圾產(chǎn)生單位或者個人繳納運輸、處置費用。建筑垃圾處理企業(yè)要主動向社會公布各類建筑垃圾運輸、利用、處置等價格信息。
第二章 源頭管理
第十條 城市建筑垃圾實行源頭減量目標管理，建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位應(yīng)按規(guī)定采取建筑垃圾減量化措施。
第十一條 工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾減量化目標和要求納入工程設(shè)計、施工招標文件和相關(guān)合同文本，將建筑垃圾減量化措施費納入工程概算，并督促設(shè)計、施工、監(jiān)理單位具體落實。在編制建設(shè)工程概算、預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)單獨列支建筑垃圾減量、運輸、利用、處置等費用，列入工程造價。
第十二條 工程施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案,采取污染防治措施，并在開工前依法報工程所在地建筑垃圾主管部門備案。
施工過程中有較大變更的，施工單位應(yīng)當(dāng)重新備案。
第十三條 參照《建筑垃圾處理技術(shù)標準》(CJJ/T134-2019),將建筑垃圾分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾，并實行分類處理。嚴禁將建筑垃圾直接與生活垃圾混合處理。
第十四條 工程建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾分類收集、貯存以及臺賬管理等制度,劃定建筑垃圾分類貯存場所，分類收集建筑垃圾，選擇符合條件的運輸單位及時清運，規(guī)范運輸車輛進出管理。
鼓勵各地因地制宜推進建筑拆除與建筑垃圾資源化利用一體化。
第十五條 產(chǎn)生裝修垃圾的單位和個人可以自行委托取得核準的運輸單位、處置單位處理，也可以交由物業(yè)服務(wù)等單位委托取得核準的運輸單位、處置單位處理。
物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置裝修垃圾臨時堆放地點并負責(zé)日常管理工作。未實施物業(yè)管理的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或單位設(shè)置裝修垃圾臨時堆放地點并負責(zé)日常管理工作。
第十六條 各地應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展裝配式建筑，積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅，推行工廠化預(yù)制、裝配化施工、信息化管理的建造模式。推廣綠色施工和全裝修交付，從源頭減少建筑垃圾產(chǎn)生。
第三章 運輸管理
第十七條 市(州)、縣(市、區(qū)、行委)級建筑垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)對建筑垃圾全過程實行聯(lián)單管理,逐步推行電子聯(lián)單管理。
第十八條 運輸單位應(yīng)建立建筑垃圾運輸管理臺賬,如實記錄建筑垃圾運輸種類、運輸量等信息備查。同時應(yīng)隨車輛攜帶核準文件,按照核準的時間、路線運送至指定的利用或者處置場所，保持車輛衛(wèi)星定位、行駛及裝卸記錄等裝置正常使用。
鼓勵有序推進新能源車輛運輸建筑垃圾。
第十九條 市(州)、縣(市、區(qū)、行委)級建筑垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)明確“黑名單”等從業(yè)禁止規(guī)定，制定有關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)基準制度，明確獎懲制度和退出規(guī)則，并主動向社會公布運輸單位及運輸車輛信息。
對違法違規(guī)情節(jié)嚴重的運輸單位，依法依規(guī)吊銷其城市建筑垃圾處置核準證。
第四章 處置利用管理
第二十條 市(州)、縣(市、區(qū)、行委)級建筑垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑垃圾不同的物料特性優(yōu)先進行利用，就近就地分類處理，確實無法利用的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)按照相關(guān)技術(shù)標準進行堆填或者填埋處置。
到2027年，全省地級及以上城市建筑垃圾平均資源化利用率要達到50%以上。
第二十一條 市(州)、縣(市、區(qū)、行委)級建筑垃圾主管部門應(yīng)按照本地城市建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，加快推進建筑垃圾處置和資源化利用設(shè)施建設(shè)。
市(州)級建筑垃圾主管部門應(yīng)建立建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置和生態(tài)保護補償機制，推進處置設(shè)施共建共享，提高協(xié)同處置能力。
第二十二條 建筑垃圾利用、處置單位要按照有關(guān)標準加強運行管理，做好場區(qū)污染防治工作，組織開展安全風(fēng)險評估、隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急處置演練，提升安全風(fēng)險防控和應(yīng)急處置能力。
第二十三條 市(州)、縣(市、區(qū)、行委)級建筑垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、林草等部門全面排查、評估存量建筑垃圾情況，對存在問題的，制定綜合整治方案并限期治理，確保安全穩(wěn)定。
第二十四條 建筑垃圾利用處置應(yīng)當(dāng)充分考慮本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然資源及生態(tài)環(huán)境保護要求等因素，采用技術(shù)成熟、安全穩(wěn)定、環(huán)保高效、節(jié)能低碳的處理工藝。
鼓勵和支持建筑垃圾利用處置企業(yè)、再生產(chǎn)品的研發(fā)機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。
第二十五條 市(州)、縣(市、區(qū)、行委)級建筑垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品相關(guān)應(yīng)用技術(shù)標準，明確資源化利用再生產(chǎn)品應(yīng)用范圍、使用部位等要求。
符合條件的建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)納入省級綠色建材產(chǎn)品推廣應(yīng)用目錄。
鼓勵使用財政資金的工程建設(shè)項目和國有資金占控股或主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。
建筑垃圾資源化利用相關(guān)科技成果優(yōu)先納入建設(shè)科技成果登記，重點予以推廣。
第二十六條 各地應(yīng)當(dāng)在用地、產(chǎn)業(yè)等方面扶持和發(fā)展建筑垃圾利用項目，制定出臺建筑垃圾利用支持政策，充分利用現(xiàn)有資金渠道支持建筑垃圾利用重點項目，引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)和經(jīng)營建筑垃圾利用場所。
第五章 監(jiān)督管理
第二十七條 市(州)、縣(市、區(qū)、行委)級建筑垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)明確對建筑垃圾利用、處置設(shè)施的監(jiān)管要求，實行動態(tài)監(jiān)管。應(yīng)當(dāng)按照《青海省城鎮(zhèn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施安全運行巡檢工作制度》對轄區(qū)內(nèi)城市建筑垃圾各類設(shè)施進行巡查、監(jiān)督檢查。
第二十八條 市(州)、縣(市、區(qū)、行委)級建筑垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)與其他負有建筑垃圾監(jiān)督管理職責(zé)的部門強化協(xié)同配合，建立工作協(xié)調(diào)、聯(lián)合檢查機制，開展建筑垃圾聯(lián)合執(zhí)法檢查。
第二十九條 市(州)、縣(市、區(qū)、行委)級建筑垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)與公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔块T，按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》依法查處建筑垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置、利用等過程中的違法行為。
第三十條 市(州)、縣(市、區(qū)、行委)級建筑垃圾主管部門應(yīng)依法加強對從事建筑垃圾運輸、處置和資源化利用相關(guān)企業(yè)(單位)的信用管理，建立退出機制，規(guī)范責(zé)任主體行為，及時向社會公布相關(guān)企業(yè)和人員不良行為信息。
第三十一條 市(州)、縣(市、區(qū)、行委)級建筑垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強建筑垃圾管理相關(guān)法律法規(guī)宣傳，增強公眾法治意識，共同防止建筑垃圾污染環(huán)境。
第六章 附 則
第三十二條 本辦法下列用語的含義是:
(一)工程渣土：指各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等基礎(chǔ)開挖過程中產(chǎn)生的棄土。
(二)工程泥漿：指鉆孔樁基施工、地下連續(xù)墻施工、泥水盾構(gòu)施工、水平定向鉆及泥水頂管等施工產(chǎn)生的泥漿。
(三)工程垃圾：指各類建筑物、構(gòu)筑物等建設(shè)過程中產(chǎn)生的棄料。
(四)拆除垃圾：指各類建筑物、構(gòu)筑物等拆除過程中產(chǎn)生的棄料。
(五)裝修垃圾：指不實施建筑工程施工許可管理的房屋裝飾裝修過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他廢棄物。
第三十三條 本辦法由青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)解釋。
第三十四條 本辦法自2025年12月19日起施行，有效期至2030年12月18日。
