為深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，我省出臺(tái)《青海省深入推進(jìn)重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，壓緊壓實(shí)全省重點(diǎn)流域縣(市、區(qū))水生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，加快推動(dòng)流域上中下游共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理。
 

　　《方案》出臺(tái)首次實(shí)現(xiàn)從“重點(diǎn)區(qū)域”到“全省覆蓋”的全新突破。采用縱向和橫向相結(jié)合的方式，統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，建立起覆蓋全省45個(gè)縣(市、區(qū))的縱向補(bǔ)償機(jī)制，首次在39個(gè)縣區(qū)之間建立橫向補(bǔ)償機(jī)制，確保補(bǔ)償區(qū)域無(wú)遺漏、責(zé)任主體全覆蓋。為充分調(diào)動(dòng)地方保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，進(jìn)一步壓實(shí)地方生態(tài)保護(hù)責(zé)任，《方案》提高了補(bǔ)償規(guī)模，由省與縣(市、區(qū))共同籌集資金4億元，增幅達(dá)33%，筑造流域生態(tài)補(bǔ)償資金“蓄水池”，發(fā)揮獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的“指揮棒”作用。
 

　　《方案》的出臺(tái)實(shí)現(xiàn)了上下游地區(qū)從“單向補(bǔ)償”到“雙向奔赴”的整體轉(zhuǎn)變。立足重點(diǎn)流域生態(tài)功能定位與發(fā)展實(shí)際，打破了下游向上游地區(qū)補(bǔ)償?shù)膫鹘y(tǒng)模式，既充分考慮地方先天資源稟賦條件，又著重體現(xiàn)后天治理努力成效，健全完善獎(jiǎng)罰分明的制度機(jī)制。在縱向補(bǔ)償方面，堅(jiān)持“保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償”基本原則，將水環(huán)境質(zhì)量改善、水源涵養(yǎng)能力提升、水資源綜合管理等關(guān)鍵指標(biāo)按照8:1:1比例納入縱向補(bǔ)償核算體系，并進(jìn)一步細(xì)化考核指標(biāo)，在水質(zhì)達(dá)標(biāo)率基礎(chǔ)上新增水質(zhì)變化幅度指標(biāo)、污水處理廠達(dá)標(biāo)指標(biāo)；在森林、濕地、草原面積基礎(chǔ)上，新增面積變化量指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)度精準(zhǔn)掛鉤。在橫向補(bǔ)償方面，選取長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江干支流跨縣界水質(zhì)斷面的高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷三項(xiàng)主要污染物濃度指標(biāo)年均變化幅度作為補(bǔ)償清算依據(jù)?？茖W(xué)設(shè)定緩沖區(qū)間，當(dāng)水質(zhì)變化幅度大于等于5%時(shí)啟動(dòng)補(bǔ)償，并按三個(gè)變化梯度設(shè)定差異化補(bǔ)償基準(zhǔn)，水質(zhì)變化幅度越大，對(duì)應(yīng)的補(bǔ)償基準(zhǔn)越高。
 

　　《方案》的出臺(tái)實(shí)現(xiàn)了以“小資金”撬動(dòng)“大治理”的效益提升。為確保各縣(市、區(qū))之間橫向補(bǔ)償資金及時(shí)到位、足額兌現(xiàn)，省級(jí)財(cái)政部門在統(tǒng)一分配縱向補(bǔ)償資金后，按斷面水質(zhì)變化梯度統(tǒng)一清算上下游橫向補(bǔ)償資金，4億元“生態(tài)紅包”精準(zhǔn)滴灌。獲得補(bǔ)償資金額度較高的地區(qū)，既有生態(tài)資源稟賦優(yōu)良的源頭地區(qū)，也有改善成效顯著的城市地區(qū)。橫向補(bǔ)償資金清算呈現(xiàn)出“有得有失”的鮮明特點(diǎn)，充分體現(xiàn)保護(hù)治理成效與補(bǔ)償收益直接掛鉤的導(dǎo)向。
 

　　水脈通，則民生興；流域清，則生態(tài)美。《方案》的落地實(shí)施，是財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，4億元補(bǔ)償資金不僅是生態(tài)保護(hù)的“獎(jiǎng)勵(lì)金”，更是撬動(dòng)地方加大環(huán)保投入的“催化劑”。通過(guò)建立“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益，誰(shuí)污染、誰(shuí)賠償”的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)地方政府將財(cái)政資金更多投向水生態(tài)修復(fù)、污染治理和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施運(yùn)維，以財(cái)政資金為紐帶，將流域上下游緊密聯(lián)系在一起，共同守護(hù)好“中華水塔”。
 

　　原標(biāo)題：《青海省深入推進(jìn)重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》出臺(tái)