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近日，浙江省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委和省水利廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立省內(nèi)流域“三水統(tǒng)籌”生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》。這意味著，浙江在全國率先將“三水(水環(huán)境、水資源、水生態(tài))統(tǒng)籌”理念引入流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
原文如下↓
浙江省財政廳 浙江省生態(tài)環(huán)境廳 浙江省發(fā)展和改革委員會 浙江省水利廳印發(fā)關(guān)于建立省內(nèi)流域“三水統(tǒng)籌”生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施意見的通知〕70號
各市、縣(市、區(qū))財政局、生態(tài)環(huán)境局(分局)、發(fā)展改革委、水利局(寧波不發(fā))：
為貫徹落實(shí)《財政部 生態(tài)環(huán)境部 國家發(fā)展改革委 水利部 國家林草局關(guān)于進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》(財資環(huán)〔2025〕49號)等文件要求，進(jìn)一步創(chuàng)新深化流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，現(xiàn)制定《關(guān)于建立省內(nèi)流域“三水統(tǒng)籌”生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)并印發(fā)給你們，同時對各流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案制定和報備要求明確如下：
(一)機(jī)制建立時間。鑒于有的流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議尚在有效期內(nèi)，各流域牽頭設(shè)區(qū)市會同參與設(shè)區(qū)市應(yīng)統(tǒng)籌考慮，并提前謀劃“三水統(tǒng)籌”生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施方案，給協(xié)商談判留足時間。鼓勵條件成熟、創(chuàng)新意愿強(qiáng)的流域所在地先行先試，有梯度地逐步推開。各流域牽頭設(shè)區(qū)市應(yīng)在2026年2月底前提出“三水統(tǒng)籌”生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建立時間，并由市財政局牽頭報省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省水利廳等四部門，便于省級部門及時跟蹤。
(二)機(jī)制建立流程。牽頭設(shè)區(qū)市要根據(jù)《實(shí)施意見》相關(guān)要求，提出該流域“三水統(tǒng)籌”生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案，并與參與的其他設(shè)區(qū)市達(dá)成一致。設(shè)區(qū)市應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所轄縣(市、區(qū))意見，與牽頭設(shè)區(qū)市協(xié)商制定實(shí)施方案。協(xié)商過程中遇到分歧，省級相關(guān)部門按照職責(zé)給予技術(shù)指導(dǎo)并進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商一致后，牽頭設(shè)區(qū)市會同其他設(shè)區(qū)市將實(shí)施方案向省級四部門報備。省級部門有實(shí)質(zhì)性意見的，應(yīng)在10天內(nèi)及時提出并要求修改完善，逾期視同無意見。實(shí)施方案報備后，牽頭設(shè)區(qū)市組織簽訂流域“三水統(tǒng)籌”生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議。
浙江省財政廳
浙江省生態(tài)環(huán)境廳
浙江省發(fā)展和改革委員會
浙江省水利廳
2025年12月23日
(此件公開發(fā)布)
關(guān)于建立省內(nèi)流域“三水統(tǒng)籌”生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《財政部 生態(tài)環(huán)境部 國家發(fā)展改革委 水利部 國家林草局關(guān)于進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》(財資環(huán)〔2025〕49號)，進(jìn)一步推動流域上下游聯(lián)防共治，強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理，在省內(nèi)八大水系重要流域干流和一級支流建立統(tǒng)一的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以水資源節(jié)約集約利用、水生態(tài)水環(huán)境持續(xù)改善為目標(biāo)，堅持“誰污染、誰治理，誰保護(hù)、誰受益”，強(qiáng)化全流域上下游協(xié)同推進(jìn)，推動建立全面覆蓋、責(zé)權(quán)對等、共建共享的“三水統(tǒng)籌”橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域間良性互動和高質(zhì)量發(fā)展，助力浙江奮力打造美麗中國省域先行地。
2026年起，實(shí)施條件成熟、創(chuàng)新意愿強(qiáng)的地方先行先試，逐步推開；到2030年，全流域統(tǒng)一的“三水統(tǒng)籌”橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制基本建成；到2035年，流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)深入推進(jìn)，補(bǔ)償內(nèi)容更加豐富、形式更加多樣、標(biāo)準(zhǔn)更加完善、機(jī)制更加成熟。
二、實(shí)施范圍
以八大水系重點(diǎn)流域?yàn)閱挝?，整體推進(jìn)全流域“三水統(tǒng)籌”橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制(詳見附件1)。由流域主干流、一級支流所在設(shè)區(qū)市發(fā)起，流域流經(jīng)上下游政府共同參與，統(tǒng)一建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
三、主要任務(wù)
(一)豐富生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償要素。
從流域治理系統(tǒng)性出發(fā)，緊扣“三水統(tǒng)籌”，以持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總氮、總磷等四項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)為基礎(chǔ)，同時選取生態(tài)流量等水資源指標(biāo)、底棲動物狀況指數(shù)等水生態(tài)指標(biāo)作為補(bǔ)償要素，并結(jié)合國家相關(guān)考核要求、流域功能定位、供水安全等情況穩(wěn)步有序調(diào)整。鼓勵有條件的流域?qū)⑻卣魑廴疚?、水效等指?biāo)納入生態(tài)補(bǔ)償。
立足流域橫向補(bǔ)償區(qū)域間關(guān)系，生態(tài)補(bǔ)償指標(biāo)以跨行政區(qū)域交接斷面指標(biāo)為基礎(chǔ)，同時將行政區(qū)域內(nèi)同流域國控、省控斷面水質(zhì)改善情況與受償資金掛鉤，體現(xiàn)流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體優(yōu)質(zhì)化導(dǎo)向。
(二)統(tǒng)一簽訂補(bǔ)償協(xié)議。
流域主干流、一級支流所在設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門牽頭會同財政、水利、發(fā)展改革等部門制定“三水統(tǒng)籌”橫向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案，補(bǔ)償指標(biāo)、權(quán)重和核算方法可參考附件2，也可結(jié)合各自特點(diǎn)適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。配合市應(yīng)積極響應(yīng)牽頭市要求，共同參與實(shí)施方案制定。流域相關(guān)市協(xié)調(diào)所轄縣(市、區(qū))對實(shí)施方案達(dá)成一致后，報省級相關(guān)部門備案。流域主干流、一級支流所在設(shè)區(qū)市牽頭按照備案后的實(shí)施方案，組織簽訂橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議。
(三)核算補(bǔ)償結(jié)果。
牽頭市根據(jù)補(bǔ)償協(xié)議及各項(xiàng)指標(biāo)考核結(jié)果，在每年6月底前核算補(bǔ)償指數(shù)、出資(或受償)金額。省級部門對補(bǔ)償指數(shù)進(jìn)行復(fù)核，省財政廳告知相關(guān)市、縣(市、區(qū))出資(或受償)金額。出資市、縣(市、區(qū))應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)將應(yīng)繳納資金繳入省級國庫，省財政將資金及時劃撥至受償市、縣(市、區(qū))。出資市、縣(市、區(qū))列一般公共預(yù)算“2302102生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移性支出”，預(yù)算會計作“7014區(qū)域間轉(zhuǎn)移性預(yù)算支出”科目，財務(wù)會計作“5024區(qū)域間轉(zhuǎn)移性費(fèi)用”科目，反映繳納補(bǔ)償資金情況；受償市、縣(市、區(qū))列一般公共預(yù)算“1102102生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移性收入”，預(yù)算會計作“6014區(qū)域間轉(zhuǎn)移性預(yù)算收入”科目，財務(wù)會計作“4024區(qū)域間轉(zhuǎn)移性收入”科目，反映獲得補(bǔ)償資金情況。
(四)加強(qiáng)補(bǔ)償資金管理。
以流域?yàn)閱卧⒁钥h級為主、省市適當(dāng)參與的出資機(jī)制。統(tǒng)籌考慮地方財力，縣級原則上在800-2000萬元范圍內(nèi)協(xié)商確定補(bǔ)償資金規(guī)模。市級在制定流域?qū)嵤┓桨笗r明確出資金額，牽頭市和配合市按照參與補(bǔ)償機(jī)制的所轄縣個數(shù)分?jǐn)?。省級將統(tǒng)籌相關(guān)資金予以支持引導(dǎo)，根據(jù)補(bǔ)償機(jī)制建立時間、縣級參與個數(shù)、流域重要程度、市級出資額度等因素確定出資金額，早建早得、早建多得，實(shí)行退坡機(jī)制。
補(bǔ)償資金原則上用于開展相關(guān)河流及周邊匯水地區(qū)的水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、水資源管理、水土保持、監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、綠色發(fā)展等，優(yōu)先用于補(bǔ)齊流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量短板。各受償縣(市、區(qū))應(yīng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況積極做好項(xiàng)目謀劃儲備，及時將補(bǔ)償資金用足用好，并主動通報資金使用管理情況。各牽頭市會同參與市在協(xié)議期結(jié)束后組織開展補(bǔ)償資金績效評價，協(xié)議期內(nèi)可視情開展。
(五)鼓勵創(chuàng)新補(bǔ)償形式。
以流域?yàn)榧~帶，以環(huán)境承載能力為底線，優(yōu)化流域資源配置，建立健全流域經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制。鼓勵創(chuàng)新區(qū)域合作模式，深化產(chǎn)業(yè)和人才合作，探索開展流域用水權(quán)交易、同流域跨區(qū)域水污染物排污權(quán)交易等，支持合作共建園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，加強(qiáng)技術(shù)援助、智力支持、定向人才培養(yǎng)、定向招工等，提升流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。推動補(bǔ)償方式從財政補(bǔ)償向市場化補(bǔ)償拓展，吸引社會資本參與開發(fā)利用和保護(hù)修復(fù)的不同環(huán)節(jié)，建立開發(fā)利用主體和保護(hù)修復(fù)主體利益連接機(jī)制。
(六)加強(qiáng)流域聯(lián)防聯(lián)治。
流域上下游所在縣(市、區(qū))是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)以簽訂橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議為契機(jī)，健全完善區(qū)域聯(lián)防共治機(jī)制，按照流域水資源統(tǒng)一管理要求，協(xié)商共同推進(jìn)流域保護(hù)與治理，聯(lián)合查處跨界環(huán)境違法行為，建立健全重大工程項(xiàng)目環(huán)評共商、環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)防機(jī)制。
(七)加強(qiáng)政策銜接。
穩(wěn)步有序推進(jìn)流域“三水統(tǒng)籌”生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，條件成熟、創(chuàng)新意愿強(qiáng)的流域所在市可先行先試。各設(shè)區(qū)市統(tǒng)一制定的實(shí)施方案已到期的，原則上應(yīng)遵循“三水統(tǒng)籌”生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償新要求，尚未到期的根據(jù)實(shí)際可繼續(xù)實(shí)施或提前制定“三水統(tǒng)籌”實(shí)施方案。各設(shè)區(qū)市未統(tǒng)一制定實(shí)施方案的，視所轄縣(市、區(qū))協(xié)議有效期情況決定實(shí)施期限。未在附件1規(guī)定范圍內(nèi)的，鼓勵流域所在地政府根據(jù)政策目的自行建立。
四、保障措施
省財政廳會同省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省發(fā)展改革委等有關(guān)部門聯(lián)合建立穩(wěn)定的工作聯(lián)系機(jī)制，共同研究解決流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制推進(jìn)過程中遇到的重大問題。省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳根據(jù)流域“三水統(tǒng)籌”生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制數(shù)據(jù)需求，在相關(guān)點(diǎn)位優(yōu)先建設(shè)監(jiān)測站點(diǎn)，并負(fù)責(zé)組織水質(zhì)、物種數(shù)、水量(流量)等監(jiān)測，按職責(zé)向開展流域補(bǔ)償?shù)脑O(shè)區(qū)市反饋相關(guān)數(shù)據(jù)。
