1月28日，生態(tài)環(huán)境部舉行1月例行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部綜合司司長(zhǎng)孫守亮出席發(fā)布會(huì)，介紹持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)有關(guān)工作情況。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人、宣教司司長(zhǎng)裴曉菲主持發(fā)布會(huì)，通報(bào)近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展，并共同回答記者提問(wèn)。
 

　　新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
 

　　裴曉菲：下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節(jié)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)，請(qǐng)大家舉手提問(wèn)。
 

　　南都N視頻記者：今年是“十五五”開(kāi)局之年，黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)在2026年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，對(duì)今年的工作目標(biāo)任務(wù)作了系統(tǒng)部署安排。請(qǐng)您幫我們?cè)賱澫轮攸c(diǎn)，2026年的重點(diǎn)工作哪些是持續(xù)深化的工作，有哪些新特點(diǎn)新舉措？
 

　　孫守亮：感謝您的提問(wèn)。剛剛召開(kāi)的2026年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，系統(tǒng)部署了開(kāi)局之年的重點(diǎn)任務(wù)和舉措，目標(biāo)積極有為、提振信心，措施精準(zhǔn)有力、扎實(shí)務(wù)實(shí)。從總體把握的角度，我們理解可以用“五個(gè)關(guān)鍵詞”來(lái)概括。
 

　　第一個(gè)是“開(kāi)局布新”。開(kāi)局之年要有新氣象、新作為，核心任務(wù)就是要把黨的二十屆四中全會(huì)擘畫(huà)的“路線(xiàn)圖”，細(xì)化實(shí)化為美麗中國(guó)建設(shè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“任務(wù)書(shū)”。我們要在系統(tǒng)總結(jié)“十四五”成效經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，高質(zhì)量編制好“十五五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域規(guī)劃，明確今后五年以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展的階段性目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)舉措。這里面很關(guān)鍵的，就是要聚焦區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施，謀劃打造綠色發(fā)展高地，培育綠色生產(chǎn)力，進(jìn)一步擦亮高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。
 

　　第二個(gè)是“標(biāo)本兼治”。緊緊扭住生態(tài)環(huán)境全面改善這一核心，既要深入治標(biāo)、更要突出治本，把綠色低碳發(fā)展作為“治本之策”，注重科技賦能，充分發(fā)揮京津冀環(huán)境綜合治理國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施牽引作用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化；注重管住源頭，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理等領(lǐng)域落地應(yīng)用；注重牽住降碳“牛鼻子”，深化減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，做好城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)和示范推廣工作，加快推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域非二氧化碳溫室氣體控排行動(dòng)。
 

　　第三個(gè)是“提質(zhì)擴(kuò)面”。堅(jiān)持環(huán)保為民，更好滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新期待。一方面，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，組織實(shí)施一批重點(diǎn)減排工程和專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)；拓展深化入河排污口排查整治，持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)；扎實(shí)推進(jìn)土壤污染源頭防控行動(dòng)。另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理，深入實(shí)施磷石膏綜合治理、生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境隱患排查治理、重金屬環(huán)境安全隱患排查整治、非法傾倒處置固體廢物專(zhuān)項(xiàng)整治等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加快建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系。
 

　　第四個(gè)是“守牢底線(xiàn)”。我們要著力筑牢安全屏障，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)重大工程，健全生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善環(huán)境應(yīng)急管理體系，及時(shí)妥善科學(xué)處置各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件，確保核與輻射安全。
 

　　第五個(gè)是“強(qiáng)基增效”。我們繼續(xù)在建章立制、夯實(shí)根基上下功夫，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理整體效能，做好生態(tài)環(huán)境法典頒布實(shí)施后的貫徹落實(shí)和配套制度建設(shè)，深入推進(jìn)第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，大力推進(jìn)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)一體化、數(shù)智化建設(shè)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法監(jiān)管，面向基層以更大力度開(kāi)展實(shí)訓(xùn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)。
 

　　總臺(tái)央視記者：剛才聽(tīng)到生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三個(gè)區(qū)域的美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案。為什么選擇這三個(gè)區(qū)域？下一步，還有哪些工作重點(diǎn)？
 

　　孫守亮：感謝您的提問(wèn)。在美麗中國(guó)建設(shè)方面，“十五五”開(kāi)局起步的“發(fā)令槍”就是“三大戰(zhàn)略、三大行動(dòng)”，發(fā)揮著引領(lǐng)表率作用，具有標(biāo)桿性意義。日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合相關(guān)部門(mén)部署開(kāi)展了京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)行動(dòng)，這是深入實(shí)施國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略、引領(lǐng)美麗中國(guó)建設(shè)走深走實(shí)的重大舉措，三大區(qū)域作為“國(guó)之大者”，肩負(fù)著“動(dòng)力源”“領(lǐng)跑者”“試驗(yàn)田”三大使命。具體來(lái)講：
 

　　一是聚力打造綠色發(fā)展高地，發(fā)揮好高質(zhì)量發(fā)展“動(dòng)力源”作用。京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)以全國(guó)6.6%的國(guó)土面積，貢獻(xiàn)了40%以上的經(jīng)濟(jì)總量，是中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力培育的核心引擎。這三大城市群作為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增長(zhǎng)極，近年來(lái)，綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐明顯加快，勢(shì)頭在增強(qiáng)。京津冀建成全球領(lǐng)先清潔鋼鐵體系，煤炭消費(fèi)總量持續(xù)下降；長(zhǎng)三角綠色產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯，集成電路、生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)規(guī)模均占全國(guó)1/3以上，新能源汽車(chē)產(chǎn)量占全國(guó)40%、全球25%左右；粵港澳大灣區(qū)核電、海上風(fēng)電、抽水蓄能、生物質(zhì)能裝機(jī)規(guī)模以及碳市場(chǎng)交易規(guī)模均居全國(guó)首位。這三大區(qū)域綠色動(dòng)能、綠色勢(shì)能都很強(qiáng)勁，要通過(guò)先行區(qū)建設(shè)把這個(gè)勢(shì)頭挖掘好、轉(zhuǎn)化好、釋放出來(lái)。
 

　　建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)，實(shí)現(xiàn)以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，三大區(qū)域必須率先行動(dòng)，為中國(guó)式現(xiàn)代化增添綠色動(dòng)能、彰顯美麗底蘊(yùn)，尤其要進(jìn)一步回答好如何站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，以更大力度集聚三大區(qū)域綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，最大限度轉(zhuǎn)換好這個(gè)優(yōu)勢(shì)，為破解資源環(huán)境承載力約束、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供示范和引領(lǐng)，在全球綠色經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中培育新優(yōu)勢(shì)、搶占制高點(diǎn)、贏得主動(dòng)權(quán)。
 

　　二是聚力推動(dòng)環(huán)境治理方式變革，擔(dān)當(dāng)好高水平保護(hù)“領(lǐng)跑者”。這三大區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)密集，同時(shí)也是環(huán)境治理的重點(diǎn)區(qū)域。大氣污染、水污染等問(wèn)題具有跨區(qū)域傳輸特征，行政區(qū)劃與自然生態(tài)系統(tǒng)邊界錯(cuò)位對(duì)生態(tài)環(huán)境治理提出了新的更高要求。國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成效，發(fā)揮著引領(lǐng)示范作用，以PM2.5為例，十年來(lái)，三大區(qū)域PM2.5濃度分別下降55.7%、41.4%和36.0%；“十四五”期間，分別下降27.2%、13.6%和2.4%，協(xié)同共治釋放出巨大的環(huán)境效益。
 

　　三大區(qū)域先行區(qū)建設(shè)，是檢驗(yàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的“試金石”。三大區(qū)域行動(dòng)方案，重點(diǎn)在于破解跨界生態(tài)環(huán)境難題，立足各自戰(zhàn)略區(qū)位和差異化環(huán)境特征，確定不同的主攻方向。京津冀聚焦打造減污降碳協(xié)同和生態(tài)修復(fù)示范區(qū)，在加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)能源交通結(jié)構(gòu)、區(qū)域協(xié)同治理創(chuàng)新等方面先行突破；長(zhǎng)三角聚焦建設(shè)高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)，在發(fā)展綠色生產(chǎn)力、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治上先行突破；粵港澳大灣區(qū)聚焦共建融合創(chuàng)新美麗灣區(qū)，在提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)、綠色金融改革創(chuàng)新、深化開(kāi)放合作上先行突破。
 

　　三是聚力輻射帶動(dòng)和示范效應(yīng)，共耕好美麗中國(guó)建設(shè)“試驗(yàn)田”。三大區(qū)域始終是改革創(chuàng)新的策源地。目前，三大區(qū)域累計(jì)創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地168個(gè)、81個(gè)，分別占全國(guó)總數(shù)的24.9%、24.5%；美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例分別占全國(guó)案例總數(shù)的32.6%、34.9%，無(wú)廢建設(shè)、減污降碳、氣候投融資等各類(lèi)試點(diǎn)示范成效突出，成為向世界展示美麗中國(guó)建設(shè)成效的重要窗口。
 

　　三大區(qū)域先行區(qū)建設(shè)，核心在于先行先試、精髓在于改革創(chuàng)新，要在美麗格局塑造、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、綠色生產(chǎn)生活方式引領(lǐng)上形成一套完整的、可感知、可復(fù)制的現(xiàn)代化范式，推動(dòng)在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策、市場(chǎng)等方面形成合力，全面提升區(qū)域輻射帶動(dòng)能力和綠色協(xié)調(diào)發(fā)展水平，為構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的美麗中國(guó)建設(shè)新格局提供支撐，為探索人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化道路樹(shù)立典范。
 

　　這里需要強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)好、實(shí)施好先行區(qū)建設(shè)行動(dòng)，關(guān)鍵在于實(shí)干實(shí)效、務(wù)實(shí)扎實(shí)。“實(shí)”是最為關(guān)鍵、最為鮮明的導(dǎo)向，三大區(qū)域先行區(qū)建設(shè)要完成“動(dòng)力源”“領(lǐng)跑者”“試驗(yàn)田”三大使命，哪一個(gè)都不輕松，所以這不是榮譽(yù)、不是牌子，而是責(zé)任、是攻堅(jiān)克難。三大區(qū)域要當(dāng)開(kāi)路者、實(shí)干家，用結(jié)果和成果說(shuō)話(huà)。推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)，采取“一表三清單”推進(jìn)機(jī)制，“一表”是目標(biāo)指標(biāo)表，兼具雄心與信心；“三清單”包括重點(diǎn)任務(wù)清單、改革清單、政策清單，目的就在于咬住關(guān)鍵，引導(dǎo)各地把精力放在解決問(wèn)題上、改革創(chuàng)新上，發(fā)揮好三大使命的作用。
 

　　接下來(lái)，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善三大區(qū)域先行區(qū)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，加大支持力度。一方面，抓引導(dǎo)和正向激勵(lì)，將“一表三清單”完成情況統(tǒng)籌納入美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)激勵(lì)三大區(qū)域各省份充分發(fā)揮綜合試驗(yàn)的責(zé)任意識(shí)和主體作用，用好區(qū)域協(xié)作機(jī)制，共同在“十五五”規(guī)劃中充分融合、落實(shí)好先行區(qū)建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。另一方面，抓實(shí)施和保障，推動(dòng)建立健全部門(mén)協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的立體化實(shí)施體系，優(yōu)先將美麗中國(guó)建設(shè)的改革試點(diǎn)、創(chuàng)新示范任務(wù)部署在先行區(qū)，推動(dòng)實(shí)行促進(jìn)先行區(qū)建設(shè)的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、金融、人才、科技政策。多渠道宣傳推廣先行區(qū)實(shí)踐創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和重要改革成果，持續(xù)為全國(guó)其他地區(qū)提供可借鑒的示范樣板，形成比學(xué)趕超、多出成果、出好成果、亮點(diǎn)紛呈、欣欣向榮的良好氛圍。
 

　　人民日?qǐng)?bào)記者：去年，生態(tài)環(huán)境部等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《美麗城市建設(shè)實(shí)施方案》。7月召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議也對(duì)美麗城市建設(shè)作出了重要部署。請(qǐng)問(wèn)，目前美麗城市建設(shè)的進(jìn)展成效如何？下一步將如何推動(dòng)相關(guān)工作，會(huì)有哪些政策舉措出臺(tái)？
 

　　孫守亮：感謝您的提問(wèn)。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)是實(shí)惠、是福祉；同樣，對(duì)現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)是實(shí)景、是底色。在城市尤為如此，城市人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，對(duì)環(huán)境、對(duì)生活品質(zhì)的需求日趨多樣化，要求不斷提高。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作從城市起步，“六五”時(shí)期從工業(yè)企業(yè)和解決“三廢”問(wèn)題抓起，“九五”時(shí)期陸續(xù)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建工作，當(dāng)時(shí)這是花錢(qián)少、效果好、積極性高的好路子、好做法，相繼有一批城市變了樣，成都、杭州、威海等城市先后獲得了聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)。
 

　　新時(shí)代新征程，城市環(huán)境保護(hù)逐步進(jìn)入了美麗城市建設(shè)新階段，其本質(zhì)特點(diǎn)是以人民為中心，以人為本綜合治理，系統(tǒng)提升城市環(huán)境品質(zhì)，讓老百姓生活得更好。在2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出了美麗城市建設(shè)“20字方針”，就是要以“綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效”為導(dǎo)向，建設(shè)新時(shí)代美麗城市。去年7月召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合10個(gè)部門(mén)制定印發(fā)了《美麗城市建設(shè)實(shí)施方案》，對(duì)美麗城市建設(shè)的時(shí)間表、路線(xiàn)圖作出系統(tǒng)安排，并配套提出美麗城市建設(shè)參考指標(biāo)體系，包括18項(xiàng)目標(biāo)和20余項(xiàng)參考指標(biāo)，目的是引導(dǎo)各地從實(shí)際出發(fā)，積極行動(dòng)，因地制宜開(kāi)展美麗城市建設(shè)。
 

　　美麗城市作為一個(gè)新課題、新任務(wù)，要建成什么樣，內(nèi)涵是什么？我理解，答案就蘊(yùn)含在總書(shū)記的“20字方針”里，根本是要圍繞城市居民、以人為核心。首先城市要“高顏值”，天藍(lán)、地綠、水清、灘凈，具有自然之美，讓人賞心悅目，也就是環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居。其次還要“有內(nèi)涵”，綠色生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展，城市規(guī)劃建設(shè)環(huán)境友好、可持續(xù)、有韌性，使人宜業(yè)宜居，也就是綠色低碳、安全健康。最后又要“現(xiàn)代化”，運(yùn)用新技術(shù)、新手段、新平臺(tái)，擁有精明強(qiáng)干的城市大腦，能夠做到環(huán)境可感知、管理精細(xì)化、群眾能參與，也就是智慧高效?？傊利惓鞘薪ㄔO(shè)，一頭連著環(huán)境改善、民生福祉，一頭連著改革創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為城市內(nèi)涵式發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
 

　　實(shí)踐出真知，各地積極探索建設(shè)美麗城市，走出了很多好路子、好模式，這里我給大家舉幾個(gè)例子。
 

　　在因地制宜、彰顯特色方面，很多地方堅(jiān)持“一城一品牌”，打造“各美其美、美美與共”的獨(dú)特韻味，杭州、深圳、成都、廈門(mén)、桂林、大連、威海、大理等，都做得不錯(cuò)。比如，桂林市充分發(fā)揮“桂林山水金不換”優(yōu)勢(shì)，以漓江保護(hù)為筆，發(fā)布漓江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)，打造城市生態(tài)保護(hù)樣板，入選聯(lián)合國(guó)生物多樣性“自然城市”，繪就了一幅“山水與城市相融、生態(tài)與文明共生”的美麗城市新畫(huà)卷。
 

　　在探索路徑、政策創(chuàng)新方面，很多地方建立起了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)齊抓共管、社會(huì)廣泛參與的美麗城市建設(shè)機(jī)制，浙江、四川、福建、山東等省份全域開(kāi)展美麗城市建設(shè)，制定實(shí)施整體推進(jìn)方案，有的還通過(guò)對(duì)省本級(jí)預(yù)算內(nèi)資金切塊，集中支持美麗城市建設(shè)。比如，山東省2025年統(tǒng)籌省級(jí)財(cái)政資金1.2億元支持美麗系列重大工程，其中用9600萬(wàn)元重點(diǎn)支持8個(gè)城市實(shí)施美麗城市建設(shè)工作。還有一些地方引入金融活水，與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合推出綠色金融支持政策，吸引更多社會(huì)資金參與。比如，廣州市以城市為整體單元，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)美麗城市建設(shè)工程，搭建起“政銀企”三方合作平臺(tái)，利用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目反哺環(huán)境治理項(xiàng)目，據(jù)悉，已獲得融資授信近百億元。總的來(lái)看，美麗城市建設(shè)兼具環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，正在成為政策新熱點(diǎn)、發(fā)展新增量。綠水青山與金山銀山的相互轉(zhuǎn)化，在城市潛力很大，要通過(guò)美麗城市建設(shè)釋放出來(lái)。
 

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)堅(jiān)持以“綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效”為導(dǎo)向，會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)各地高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)美麗城市建設(shè)，探索形成一套集管理、技術(shù)、政策、推廣示范于一體的有效機(jī)制。重點(diǎn)是從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去，多總結(jié)凝練各地行之有效的做法。一是建立“一城一策”的分類(lèi)管理機(jī)制，制定美麗城市建設(shè)管理規(guī)程，引導(dǎo)各城市立足特色優(yōu)勢(shì)，研究提出綜合性解決方案，體現(xiàn)精準(zhǔn)化、差異化、規(guī)范化要求。二是形成“規(guī)范清晰”的技術(shù)支持體系，針對(duì)美麗城市建設(shè)中共性問(wèn)題、重點(diǎn)難點(diǎn)、趨勢(shì)性需求等，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量作用，加強(qiáng)研究攻關(guān)和技術(shù)支持，總結(jié)凝練成熟的建設(shè)范式，為各地提供可操作的建設(shè)指引。三是強(qiáng)化“貫通融合”的政策支持機(jī)制，優(yōu)先將美麗中國(guó)建設(shè)的改革事項(xiàng)、創(chuàng)新任務(wù)以城市為載體推進(jìn)，與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展投融資模式探索試點(diǎn)，加大對(duì)城市區(qū)域性環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目的金融支持。四是健全“美美與共”的示范推廣機(jī)制。邊建設(shè)、邊總結(jié)、邊推廣，開(kāi)展動(dòng)態(tài)評(píng)估，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、典型模式，通過(guò)各類(lèi)平臺(tái)和窗口展示城市風(fēng)采，講好美麗城市故事。
 

　　界面新聞?dòng)浾撸?ldquo;十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域部署實(shí)施了一系列重大工程，請(qǐng)介紹一下如何發(fā)揮生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程促進(jìn)污染物總量減排、支撐生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善的作用？下一步，將如何接續(xù)實(shí)施重大減排工程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨的二十屆四中全會(huì)明確的“主要污染物排放總量持續(xù)減少”的目標(biāo)？
 

　　孫守亮：感謝您的提問(wèn)。實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程是促進(jìn)污染物減排，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的有效手段。“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方，堅(jiān)持以大工程帶動(dòng)大治理、推進(jìn)大減排，針對(duì)污染物排放重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)，謀劃實(shí)施了2.4萬(wàn)個(gè)生態(tài)環(huán)境治理工程，通過(guò)這些工程減排手段，氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物排放總量大幅下降，超額完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，從而有力支撐了全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。為實(shí)施好工程減排措施，生態(tài)環(huán)境部成立了重大工程實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組和工作推進(jìn)機(jī)制，建立了覆蓋各省的工程項(xiàng)目臺(tái)賬系統(tǒng)和調(diào)度體系，在治理減排方面突出了“三聚焦、三提升”。
 

　　一是聚焦源頭治理，提升重點(diǎn)行業(yè)污染減排能力。以鋼鐵、水泥、焦化、煤電等高耗能、高排放行業(yè)為重點(diǎn)，一方面，有序推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物減排約21萬(wàn)噸、22萬(wàn)噸，其中累計(jì)推動(dòng)淘汰步進(jìn)式燒結(jié)機(jī)產(chǎn)能1.2億余噸、4.3米及以下焦?fàn)t產(chǎn)能6800余萬(wàn)噸、燃煤鍋爐約3萬(wàn)臺(tái)。另一方面，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)能綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，“十四五”期間累計(jì)完成9.4億噸粗鋼產(chǎn)能、4.7億噸水泥熟料產(chǎn)能、3.6億噸焦化產(chǎn)能、1.7億千瓦煤電機(jī)組超低排放改造，建成全球規(guī)模最大的清潔電力供應(yīng)體系和清潔鋼鐵生產(chǎn)體系，一大批鋼鐵、電力企業(yè)蝶變?yōu)?ldquo;花園式工廠(chǎng)”。
 

　　二是聚焦補(bǔ)齊短板，提升城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。城鎮(zhèn)層面，通過(guò)實(shí)施污水治理減排工程，累計(jì)減少化學(xué)需氧量和氨氮排放約320萬(wàn)噸、35萬(wàn)噸。目前全國(guó)城市污水處理能力提升至2.34億立方米/日，污水管網(wǎng)長(zhǎng)度達(dá)53.4萬(wàn)公里。農(nóng)村層面，全國(guó)新增完成11萬(wàn)個(gè)行政村環(huán)境整治，全國(guó)農(nóng)村生活污水治理率提升至55%，較“十三五”末翻了一番。隨著城鄉(xiāng)污水收集處理短板加快補(bǔ)齊，其在消除城鄉(xiāng)黑臭水體方面發(fā)揮了很好的支撐作用。
 

　　三是聚焦風(fēng)險(xiǎn)防控，提升環(huán)境安全保障基礎(chǔ)。“十四五”累計(jì)實(shí)施124個(gè)土壤污染源頭管控重大工程項(xiàng)目。著力提升危險(xiǎn)廢物處置能力，目前，全國(guó)危險(xiǎn)廢物集中利用處置能力達(dá)到2.2億噸/年，較2020年增長(zhǎng)60%。扎實(shí)推進(jìn)尾礦庫(kù)和重金屬污染治理，完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶1800余座、黃河流域近400座尾礦庫(kù)污染治理；推動(dòng)實(shí)施1100余個(gè)重金屬減排工程，重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)防控水平有效提升。
 

　　后續(xù)，生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步加強(qiáng)“十五五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域工程舉措，鞏固拓展以大工程帶動(dòng)大治理、實(shí)現(xiàn)大減排的格局。重點(diǎn)圍繞藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、固體廢物和新污染物治理、生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性的重大工程，完善工程實(shí)施體系。同時(shí)，優(yōu)化主要污染物排放總量控制制度，進(jìn)一步突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域總量管理，有序擴(kuò)大重點(diǎn)減排工程范圍，推動(dòng)主要污染物排放總量持續(xù)減少，支撐生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全面改善。
 

　　每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸涵h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策作為綠色低碳發(fā)展機(jī)制的重要組成部分，在統(tǒng)籌高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面有哪些創(chuàng)新，下一步，如何更好地發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的作用？
 

　　孫守亮：感謝您的提問(wèn)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體環(huán)境行為的新型監(jiān)管方式，在現(xiàn)代環(huán)境治理體系中的地位和作用愈加凸顯。近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部認(rèn)真貫徹精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污方針，在持續(xù)強(qiáng)化治理攻堅(jiān)的同時(shí)，通過(guò)稅收調(diào)節(jié)、金融支持、信息披露、信用評(píng)價(jià)等一系列柔性調(diào)節(jié)政策，積極調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體的環(huán)境行為，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方式，更好統(tǒng)籌環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)責(zé)任，在有效市場(chǎng)和有為政府結(jié)合上積極探索，成效明顯。主要是“四措并舉”：
 

　　一是持續(xù)強(qiáng)化財(cái)政稅收支持引導(dǎo)。一方面，充分發(fā)揮綠色稅收調(diào)節(jié)作用，營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境。“十四五”時(shí)期，環(huán)境保護(hù)稅征繳總額近1200億元，企業(yè)因低于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、集中處理城鄉(xiāng)污水、綜合利用固體廢物等累計(jì)獲得稅收減免預(yù)計(jì)超800億元。以鋼鐵行業(yè)為例，污染物排放量5年累計(jì)下降24.9%，減免環(huán)境保護(hù)稅預(yù)計(jì)超90億元，“保護(hù)者受益”成果愈加凸顯。另一方面，深化生態(tài)綜合補(bǔ)償和流域橫向補(bǔ)償制度改革，推動(dòng)形成區(qū)域合作共治新格局。截至目前，全國(guó)104個(gè)縣納入生態(tài)綜合補(bǔ)償重點(diǎn)區(qū)域，24個(gè)省份建立33個(gè)跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，有效發(fā)揮“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”機(jī)制作用。以北京延慶區(qū)為例，通過(guò)繪制全域生態(tài)價(jià)值“一張圖”，摸清了全區(qū)的生態(tài)家底，面向15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)模5000萬(wàn)元/年的獎(jiǎng)勵(lì)資金，探索“綠水青山使用費(fèi)”生態(tài)權(quán)益交易模式，保護(hù)生態(tài)本底、促進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化行為得到補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)，一批村集體實(shí)現(xiàn)收入翻番，形成了生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。
 

　　二是持續(xù)強(qiáng)化金融貿(mào)易服務(wù)保障。推動(dòng)完善金融支持美麗中國(guó)建設(shè)的政策體系，建立美麗中國(guó)項(xiàng)目推介機(jī)制，去年生態(tài)環(huán)境部會(huì)同中國(guó)人民銀行向金融機(jī)構(gòu)推介了一批美麗中國(guó)建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資本更加精準(zhǔn)地流向綠色低碳領(lǐng)域。建立健全綠色貿(mào)易政策，聯(lián)合商務(wù)部、海關(guān)總署累計(jì)發(fā)布四批276個(gè)保稅維修目錄內(nèi)產(chǎn)品，帶動(dòng)近240個(gè)保稅維修項(xiàng)目在相關(guān)綜合保稅區(qū)內(nèi)落地實(shí)施，有力支撐貿(mào)易新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　三是持續(xù)培育市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力。發(fā)布新一版《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》，助力企業(yè)獲取更優(yōu)市場(chǎng)準(zhǔn)入、更多稅收優(yōu)惠、更強(qiáng)資金支持，成為引導(dǎo)綠色低碳發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”。印發(fā)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展22條措施，深化環(huán)評(píng)簡(jiǎn)化、執(zhí)法優(yōu)化、融資便利化服務(wù)，推動(dòng)資源、資金、政策精準(zhǔn)流向民營(yíng)企業(yè)，成為綠色發(fā)展的“導(dǎo)流管”。
 

　　四是持續(xù)發(fā)揮企業(yè)自律作用。深化環(huán)境信息依法披露改革，創(chuàng)新信息化監(jiān)管方式，柔性引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)環(huán)保自律意識(shí)。目前，經(jīng)過(guò)三個(gè)披露周期，全國(guó)近9萬(wàn)家企業(yè)依法披露環(huán)境信息，豐富了市場(chǎng)便捷識(shí)別環(huán)境守法企業(yè)的渠道，有效支撐綠色金融以及環(huán)境、社會(huì)和公司治理(ESG)評(píng)級(jí)等工作。加快構(gòu)建以環(huán)境信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管方式，累計(jì)對(duì)110萬(wàn)余家企業(yè)開(kāi)展環(huán)境信用評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)守信企業(yè)“無(wú)事不擾”、綠色通道等激勵(lì)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
 

　　環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是需要重點(diǎn)推進(jìn)的領(lǐng)域。下一步，要進(jìn)一步打好調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、促融通、育動(dòng)能組合拳，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)生動(dòng)力。一是完善財(cái)稅調(diào)節(jié)政策。深入推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償和流域橫向生態(tài)補(bǔ)償，健全多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。優(yōu)化綠色稅收制度，完善固體廢物等多要素的環(huán)境保護(hù)稅政策，加強(qiáng)征管協(xié)作，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。二是優(yōu)化金融市場(chǎng)支持政策。研究制定綠色金融支持美麗中國(guó)建設(shè)項(xiàng)目分類(lèi)目錄，支持地方建立分級(jí)分類(lèi)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，完善政銀融資協(xié)調(diào)和項(xiàng)目推介機(jī)制。推動(dòng)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)綠色發(fā)展。三是強(qiáng)化行業(yè)自律政策。推動(dòng)環(huán)境信息披露制度擴(kuò)面提質(zhì)，加快構(gòu)建以環(huán)境信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境信息、環(huán)境信用與綠色金融雙向賦能。
 

　　封面新聞?dòng)浾撸?ldquo;十五五”時(shí)期是全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的戰(zhàn)略重心、策略方法和治理重點(diǎn)會(huì)有哪些調(diào)整和變化？
 

　　孫守亮：感謝您的提問(wèn)。“十五五”時(shí)期是美麗中國(guó)建設(shè)承前啟后、提質(zhì)擴(kuò)面、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵階段。2023年出臺(tái)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》，這一頂層文件對(duì)“十四五”“十五五”“十六五”三個(gè)階段的目標(biāo)路徑作出戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和安排。其中，“十五五”承接“十四五”攻堅(jiān)，是承前啟后的關(guān)鍵階段，對(duì)實(shí)現(xiàn)2035年美麗中國(guó)目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)起到關(guān)鍵作用。因此，“十五五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要立足這一階段特征，以美麗中國(guó)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，奮力推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展。具體來(lái)說(shuō)，“十五五”戰(zhàn)略重心、策略方法和治理重點(diǎn)的調(diào)整變化，我理解主要表現(xiàn)在“五個(gè)更加”：
 

　　第一，更加聚焦全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。“十五五”時(shí)期將為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)打下關(guān)鍵基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。優(yōu)美生態(tài)環(huán)境是美麗中國(guó)建設(shè)成效最集中的體現(xiàn)和最顯著的特征，對(duì)標(biāo)2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)目標(biāo)，“十五五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，這是美麗中國(guó)建設(shè)最具標(biāo)志性的成果，意味著“十五五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善不僅僅是個(gè)別流域、區(qū)域和重點(diǎn)城市“點(diǎn)”上的突破，而是要實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“面”上的整體提升。生態(tài)環(huán)境治理范圍從以往更多關(guān)注大氣、水、土壤等傳統(tǒng)環(huán)境要素(當(dāng)然這些也需要繼續(xù)鞏固提升、加力提效)，拓展到發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題和影響群眾“舒適度”“健康值”的新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)污染治理、生物多樣性保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等多要素、多介質(zhì)、多領(lǐng)域的協(xié)同治理和系統(tǒng)提升。
 

　　第二，更加凸顯“強(qiáng)優(yōu)勢(shì)”和“補(bǔ)短板”兩方面。一方面，以美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)為牽引，打造京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等重大戰(zhàn)略區(qū)域示范樣板，同時(shí)推動(dòng)美麗省域、城市、縣域分層分類(lèi)建設(shè)、梯次推進(jìn)，形成美麗河湖、美麗海灣、美麗鄉(xiāng)村等美麗系列建設(shè)行動(dòng)實(shí)施體系，帶動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)向全面縱深發(fā)展。另一方面，聚焦生態(tài)環(huán)境難點(diǎn)問(wèn)題和短板，加大攻堅(jiān)力度、延伸廣度，以更高的標(biāo)準(zhǔn)鞏固提升藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效，推動(dòng)污染防治在重點(diǎn)區(qū)域、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破，加快補(bǔ)齊固體廢物和新污染物治理短板，優(yōu)先治理與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的固體廢物、重金屬和新污染物。緊緊盯住群眾身邊的急難愁盼問(wèn)題，解決好老百姓家門(mén)口的噪聲、餐飲油煙、惡臭異味、黑臭水體等環(huán)境問(wèn)題，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。目前，群眾生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意度已經(jīng)連續(xù)多年超過(guò)90%，“十五五”時(shí)期，我們將通過(guò)“強(qiáng)優(yōu)勢(shì)”和“補(bǔ)短板”兩手發(fā)力，確保人民群眾滿(mǎn)意度持續(xù)保持高位。
 

　　第三，更加注重從源頭治理生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是在發(fā)展中產(chǎn)生的，也必然要靠發(fā)展來(lái)解決。隨著末端治理潛力越來(lái)越小，解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題更加依賴(lài)結(jié)構(gòu)調(diào)整和源頭預(yù)防，“十五五”時(shí)期將堅(jiān)持以碳達(dá)峰和綠色低碳轉(zhuǎn)型為抓手，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理與綠色低碳發(fā)展制度協(xié)同貫通，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以減污降碳協(xié)同創(chuàng)新塑造綠色低碳發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。
 

　　第四，更加強(qiáng)調(diào)維護(hù)國(guó)家安全屏障。生態(tài)安全、核安全、生物安全等是國(guó)家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，更是人民群眾生存與發(fā)展的重要保障。“十五五”時(shí)期，我們將堅(jiān)定貫徹總體國(guó)家安全觀(guān)，注重統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、保護(hù)和安全，強(qiáng)化底線(xiàn)思維，在持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，著力加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，持續(xù)提升核與輻射安全監(jiān)管水平，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管控和應(yīng)急管理，及時(shí)妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷夯實(shí)美麗中國(guó)建設(shè)的生態(tài)根基。
 

　　第五，更加強(qiáng)化政策激勵(lì)和科技賦能。“十五五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作將落實(shí)好深化生態(tài)文明體制改革重大舉措，全面提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。一方面，始終堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，通過(guò)深化中央生態(tài)環(huán)保督察，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)施美麗中國(guó)建設(shè)成效考核，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，推動(dòng)財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格、產(chǎn)業(yè)等政策形成激勵(lì)機(jī)制，積極發(fā)展全國(guó)碳市場(chǎng)，激發(fā)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力。強(qiáng)化科技在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、監(jiān)管等方面支撐作用，深化“人工智能+”新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，加快科技賦能美麗中國(guó)建設(shè)。
 

　　黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，美麗中國(guó)從理念提出到目標(biāo)愿景，再到戰(zhàn)略部署明確路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)，到現(xiàn)在全面展開(kāi)、分級(jí)分類(lèi)、先行示范、梯次推進(jìn)的布局落地，不但有五年規(guī)劃，還有年度工作安排，大家看到美麗中國(guó)一步步成為鮮活實(shí)景，老百姓得到實(shí)惠，可謂是年年新變化、耕耘有收獲。借此機(jī)會(huì)，希望社會(huì)各界和媒體朋友們繼續(xù)關(guān)心支持、共同參與美麗中國(guó)建設(shè)，充分發(fā)揮新聞媒體作用，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，廣泛動(dòng)員全社會(huì)共同參與，倡導(dǎo)踐行綠色生活，以實(shí)際行動(dòng)減少能源資源消耗和污染排放，推動(dòng)綠色消費(fèi)，共同建設(shè)我們的美好家園。
 

　　上游新聞?dòng)浾撸荷鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法是美麗中國(guó)建設(shè)的重要保障，請(qǐng)問(wèn)，目前在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方面有哪些新舉措、新成效？下一步有何打算？
 

　　裴曉菲：感謝您的提問(wèn)。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法一頭連著政府，一頭連著企業(yè)，既是督促企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段，也對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有著重要影響。近年來(lái)，我們緊緊圍繞持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，聚焦突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，持續(xù)規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，不斷提升執(zhí)法監(jiān)管效能，具體來(lái)講，可以概括為“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。
 

　　一是執(zhí)法理念從“監(jiān)管”向“監(jiān)管+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法 助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》等系列文件制度，進(jìn)一步明確新形勢(shì)下涉企檢查新要求、新方法，強(qiáng)化“事前積極預(yù)防、事中審慎考量、事后引導(dǎo)整改”全過(guò)程執(zhí)法服務(wù)，嚴(yán)防執(zhí)法“一刀切”。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的執(zhí)法原則，對(duì)輕微違法企業(yè)依法實(shí)施不予處罰，給予適度容錯(cuò)空間。2025年，辦理輕微違法不予處罰案件8947件，助力企業(yè)安心發(fā)展、輕裝前行。
 

　　二是執(zhí)法手段從“人防為主”向“技防優(yōu)先”轉(zhuǎn)變。積極探索構(gòu)建“專(zhuān)業(yè)牽引、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、上下協(xié)同、靶向執(zhí)法”的執(zhí)法監(jiān)管新模式，通過(guò)應(yīng)用衛(wèi)星遙感、紅外成像、無(wú)人機(jī)、無(wú)人船等智慧裝備手段，綜合研判分析排污許可、環(huán)境質(zhì)量、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、用電工況等多源數(shù)據(jù)，將傳感技術(shù)、信息技術(shù)和人工智能深度融合，大力推行無(wú)感式、穿透式監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“天、地、空、水、陸、海”一體化問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制逐步建立，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力顯著增強(qiáng)，執(zhí)法效率大幅提升。2025年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)檢查次數(shù)下降近40%，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率卻提高10—25個(gè)百分點(diǎn)，這主要得益于20.4萬(wàn)次非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。給大家舉個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的例子。
 

　　比如，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域“清廢行動(dòng)”中，我們通過(guò)“遙感+AI”等技術(shù)手段開(kāi)展靶向巡查，累計(jì)組織地方整改固體廢物非法堆放、傾倒點(diǎn)位9182個(gè)，清理各類(lèi)固廢1.96億噸。我們還積極開(kāi)展大數(shù)據(jù)網(wǎng)上巡查，利用互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)信息精準(zhǔn)捕捉涉及固體廢物非法傾倒、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等相關(guān)“黑話(huà)”“暗語(yǔ)”式信息，并結(jié)合衛(wèi)星遙感和大模型鎖定線(xiàn)索具體位置。2025年，累計(jì)識(shí)別各類(lèi)問(wèn)題線(xiàn)索342條，地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)立案75起。
 

　　三是執(zhí)法方式從“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同會(huì)戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合公安部、最高檢舉辦行刑銜接培訓(xùn)班，聯(lián)合最高法舉辦環(huán)境執(zhí)法與司法培訓(xùn)班，打通行政執(zhí)法“最前一公里”和刑事司法“最后一公里”。聯(lián)合最高檢、最高法等九部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)動(dòng)車(chē)監(jiān)管的意見(jiàn)》，加強(qiáng)重型貨車(chē)生產(chǎn)、所有、使用、服務(wù)等全鏈條管理。聯(lián)合國(guó)家林草局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法協(xié)作的通知》，推動(dòng)形成職責(zé)清晰、響應(yīng)高效的執(zhí)法協(xié)作模式。
 

　　下一步，我們將繼續(xù)堅(jiān)持科技手段與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)執(zhí)法模式迭代升級(jí)，為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)提供有力的執(zhí)法保障。
 

　　中國(guó)新聞社記者：2016年1月，習(xí)近平總書(shū)記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。請(qǐng)問(wèn)，生態(tài)環(huán)境部十年來(lái)是如何以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的？
 

　　裴曉菲：感謝您的提問(wèn)。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的區(qū)域重大戰(zhàn)略。十年來(lái)，在“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略指引下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同并進(jìn)。
 

　　十年來(lái)，我們始終堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先之路，追根溯源、系統(tǒng)治療“長(zhǎng)江病”。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部門(mén)和沿江省市，持續(xù)深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，組織開(kāi)展劣Ⅴ類(lèi)水體整治、“三磷”(磷礦、磷化工企業(yè)、磷石膏庫(kù))排查整治和工業(yè)園區(qū)水污染治理等8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；劃定1.7萬(wàn)余個(gè)生態(tài)環(huán)境管控單元，基本建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系；統(tǒng)籌開(kāi)展流域督察和省域督察，推動(dòng)解決了一批高耗能、高排放項(xiàng)目的盲目上馬，以及岸線(xiàn)生態(tài)破壞等突出問(wèn)題；持續(xù)開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)施17個(gè)山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，著力提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性；推進(jìn)長(zhǎng)江水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，基本摸清了水生態(tài)“家底”；同時(shí)，我們嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)防范，1800多座尾礦庫(kù)完成污染治理，1200余條重點(diǎn)河流實(shí)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急“一河一策一圖”全覆蓋。
 

　　經(jīng)過(guò)不懈努力，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)良水質(zhì)比例由2015年的67%上升到96.5%，提高了近30個(gè)百分點(diǎn)。其中，流域總磷和氨氮濃度改善幅度約為同期美國(guó)密西西比河的2倍和3倍，相當(dāng)于歐洲萊茵河近30年改善幅度。長(zhǎng)江干流水質(zhì)已連續(xù)6年穩(wěn)定達(dá)到II類(lèi)。
 

　　不光是數(shù)據(jù)上的體現(xiàn)，水生態(tài)環(huán)境好不好，水生生物狀況也是重要的標(biāo)志，2021年到2024年，長(zhǎng)江流域累計(jì)監(jiān)測(cè)到土著魚(yú)類(lèi)344種，比禁漁前增加36種，長(zhǎng)江干流水生生物完整性指數(shù)持續(xù)提升。長(zhǎng)江的旗艦物種，被譽(yù)為“微笑天使”的長(zhǎng)江江豚種群數(shù)量實(shí)現(xiàn)歷史性止跌回升，從稀客變成了兩岸居民眼中的?？?。
 

　　在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的同時(shí)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)總值翻了一番多、占全國(guó)比重從42.2%提升到47.3%，沿線(xiàn)居民人均可支配收入從2.3萬(wàn)元提高到4.4萬(wàn)元，增長(zhǎng)了91%，生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，成為大江大河保護(hù)治理的典范。
 

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將堅(jiān)持精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，會(huì)同有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、船舶港口污染防治，穩(wěn)步提升水生生物多樣性，全面推進(jìn)長(zhǎng)江流域美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　裴曉菲：感謝孫守亮司長(zhǎng)，謝謝各位記者朋友的參與。再過(guò)不久，我們將迎來(lái)大家最重視的傳統(tǒng)節(jié)日——春節(jié)，借此機(jī)會(huì)，先給大家拜個(gè)早年，祝大家新春快樂(lè)、闔家幸福！
 

　　新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)步伐堅(jiān)實(shí)，成就顯著，天更藍(lán)、山更綠、水更清，萬(wàn)里河山更加多姿多彩！這些變化老百姓看得見(jiàn)、摸得著、感受得到，也離不開(kāi)記者朋友們的辛勤付出。新的一年，希望媒體朋友們繼續(xù)關(guān)注和支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)一步加大宣傳報(bào)道力度，特別是要注重運(yùn)用生動(dòng)鮮活的方式，把這些年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的故事講好、講透，讓公眾真切體會(huì)到這一成績(jī)的來(lái)之不易，共同凝聚起社會(huì)力量。我們也將一如既往地配合好大家，提供更多新聞素材、創(chuàng)造更多一線(xiàn)采訪(fǎng)的機(jī)會(huì)，期待與各位攜手，共同推出一批有深度、有溫度的優(yōu)秀作品。今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，再見(jiàn)！
 

　　攝影 | 曾震
 

　　編輯 | 張韻晨
 

　　原標(biāo)題：1月例行新聞發(fā)布會(huì)答問(wèn)實(shí)錄