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近日，在“2025(第十九屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上，聯(lián)合國環(huán)境署-同濟(jì)大學(xué)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展學(xué)院特聘長聘教授、國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)部際聯(lián)席會議專家委員會委員、中國合成樹脂協(xié)會塑料循環(huán)利用協(xié)會會長杜歡政指出，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的動因、范圍、模式等均已發(fā)生顯著變化，未來需推動產(chǎn)業(yè)從材料循環(huán)向產(chǎn)品循環(huán)升級，構(gòu)建如“汽車到汽車”“家電到家電”“鞋到鞋”“服裝到服裝”的閉環(huán)體系。
杜歡政指出，當(dāng)前我國對于固體廢棄物的處理主要聚焦于無害化處置，但隨著地方財政承壓，對資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的盈利能力要求也逐漸提高。
面對大量積存的固體廢棄物，如何將其轉(zhuǎn)化為真正的資源？關(guān)鍵在于以下幾方面的協(xié)同推進(jìn)：
一是理念轉(zhuǎn)變，需在全社會牢固樹立“垃圾即是資源”的觀念；二是政策引導(dǎo)，國家已通過連續(xù)四個“五年計劃”持續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是技術(shù)升級，提高資源化利用的技術(shù)水平；四是納入碳價值考量，將碳排放成本納入經(jīng)濟(jì)核算，推動廢棄物從低價值向高價值轉(zhuǎn)化，從而激發(fā)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈核心主體的積極性；五是培育市場，需要消費者對再生產(chǎn)品形成認(rèn)可，否則其市場價值難以實現(xiàn)；六是構(gòu)建與完善城市回收體系，確保廢棄物能夠規(guī)?；?、分類化回收。
01.我國循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 3 個階段
多年來，中國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了顯著的結(jié)構(gòu)性演進(jìn)，其發(fā)展過程可分為三個階段：
第一階段主要著眼于緩解資源短缺問題。2009 年，杜歡政教授參與城市礦產(chǎn)行動計劃的起草工作，并提出“城市礦產(chǎn)”概念，以提升國家資源保障能力。隨后，國家發(fā)改委與財政部聯(lián)合出臺《關(guān)于開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》(發(fā)改環(huán)資[2010]977號)并投入資金，在全國建設(shè) 50 個“城市礦產(chǎn)”示范基地。同年(2009 年)， 杜歡政教授進(jìn)一步提出“資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)”概念，協(xié)助推動該產(chǎn)業(yè)被納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)——節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。
該階段的發(fā)展有力支撐了地方經(jīng)濟(jì)，例如浙江永康、寧波等地通過廢塑料回收利用，逐步成長為全球重要的家電與小家電制造基地，孕育出一批知名企業(yè)，可見浙江省在前二十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源循環(huán)利用密切相關(guān)。
第二階段聚焦于應(yīng)對快速城鎮(zhèn)化帶來的“垃圾圍城”等環(huán)境問題。當(dāng)時北京周邊曾存在一百六十余處垃圾非法填埋場，治理壓力巨大。為此，杜歡政研究團(tuán)隊在杭州天子嶺開展試點，探索垃圾資源化路徑，并在此基礎(chǔ)上提出建設(shè)城市資源循環(huán)利用基地的建議，推動環(huán)境問題的系統(tǒng)解決。杜歡政表示，此后，國家發(fā)改委、住建部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的通知》(發(fā)改辦環(huán)資〔2018〕502號)，在杭州天子嶺經(jīng)驗之上，推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)。此外，2013 年，杜歡政還受科技部委托，完成資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的首本專著《中國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》，該著作也是國家“十一五”重點規(guī)劃圖書。
自 2024 年起，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入第三階段，目標(biāo)是通過資源循環(huán)利用助力中國新一輪經(jīng)濟(jì)增長。2024 年，中央財經(jīng)委員會第四次會議、中央深改委第四次會議，以及《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》(國發(fā)〔2024〕7號)、《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》(國辦發(fā)〔2024〕7號)等文件，均強(qiáng)調(diào)設(shè)備更新與消費品以舊換新，聚焦廢棄物回收利用體系建設(shè)，旨在推動資源循環(huán)利用這一5萬億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)形成，從而推動中國新一輪經(jīng)濟(jì)增長。
為此，第 98 家央企——中國資源循環(huán)集團(tuán)有限公司正式成立。該集團(tuán)五大定位為保障城市資源安全、配合做好城市治理、構(gòu)建后端規(guī)?；a(chǎn)業(yè)項目、對接國際品牌。這一決策旨在以平臺的力量，推動形成資源閉環(huán)體系，同樣是為了使資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長新動能。
這一演進(jìn)歷程反映了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層變遷，具體體現(xiàn)在以下幾方面轉(zhuǎn)變： 一是從單一產(chǎn)品制造向制造與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并重轉(zhuǎn)型；
二是從產(chǎn)品出口向技術(shù)、裝備及服務(wù)出口拓展；
三是從物質(zhì)消費為主逐步轉(zhuǎn)向物質(zhì)與文化消費融合，住房、汽車、家電等傳統(tǒng)消費趨于飽和， 而寵物經(jīng)濟(jì)、線下娛樂體驗等新型消費快速增長；
四是垃圾處理與城鎮(zhèn)化進(jìn)程結(jié)合，城市發(fā)展重點由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向更新提質(zhì)，從建設(shè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向運營管理并重。
02.耐克舊鞋新生到大象糞便造紙：固廢高值化利用案例
杜歡政指出，前述變化對固廢處理提出了新的要求：必須推動固體廢棄物從無害化處置轉(zhuǎn)向產(chǎn)品化利用。以下是幾個相關(guān)案例：
與耐克合作構(gòu)建“鞋到鞋”閉環(huán)體系
自 2015 年以來，耐克已在中國回收超過 470 噸來自 Nike Grind 系列運動鞋的橡膠顆粒，用于建造環(huán)保運動場，相當(dāng)于再生了200 萬雙廢舊運動鞋。利用該技術(shù)，耐克已為中國學(xué)校建成 36 座環(huán)保運動場，并承諾在 2030 年前建成 100 座。此外，耐克向杜歡政研究團(tuán)隊提供支持，雙方合作開發(fā)了全球首條運動鞋分離的生產(chǎn)線，部分材料實現(xiàn)了從“鞋到鞋”、從“衣服到衣服”的閉環(huán)，將回收的舊鞋重新制成新鞋，并計劃銷往歐洲。在回收環(huán)節(jié)，項目探索與螞蟻森林等平臺合作，激勵公眾參與線上線下相結(jié)合的回收活動。
四年來，耐克通過“舊鞋新生”行動聯(lián)合 20 家跨行業(yè)合作伙伴，發(fā)起全國范圍的地球日環(huán)保行動。為鼓勵青少年參與環(huán)保、提升環(huán)保意識，耐克已與 83 所高校合作，累計回收 2.5萬雙廢舊運動鞋。2024 年 9 月，耐克在上海 100 所小學(xué)啟動“舊鞋新生校園行動”，計劃回收 5 萬雙廢舊運動鞋。
園林工具采用再生材料，提升產(chǎn)品價值
珠三角地區(qū)一家園林工具廠曾因美國關(guān)稅政策面臨出口壓力。該公司正研發(fā)、生產(chǎn)一款新產(chǎn)品，該產(chǎn)品采用首鋼開發(fā)的再生金屬，并結(jié)合了研究團(tuán)隊為其開發(fā)的再生塑料。據(jù)悉，該公司擬將產(chǎn)品推向歐盟市場，讓產(chǎn)品價值實現(xiàn)有效提升。此外，該公司還計劃在廣州動物園開展產(chǎn)品體驗活動，提升產(chǎn)品價值。實現(xiàn)從“賣材料”到“賣產(chǎn)品”再到“賣體驗”的價值躍升，體現(xiàn)了資源高質(zhì)化利用的路徑。
廣州動物園：PUPU 綠色低碳體驗館
在廣州動物園設(shè)立的 PUPU 綠色低碳循環(huán)體驗館，創(chuàng)新性地將回收的大象糞便中的纖維提取造紙，并制成各類文創(chuàng)產(chǎn)品，通過公眾自愿消費實現(xiàn)資源循環(huán)。該模式在三天內(nèi)實現(xiàn)銷售額破萬，相關(guān)話題在小紅書獲得 40 萬次瀏覽、2451 條討論，成功將生態(tài)教育、綠色消費與低碳理念融合，取得良好社會與經(jīng)濟(jì)效益。
杜歡政總結(jié)指出，發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)需推動從材料循環(huán)向產(chǎn)品循環(huán)升級，構(gòu)建如“汽車到汽車”“家電到家電”“鞋到鞋”“服裝到服裝”的閉環(huán)體系。
從上述案例可見，資源循環(huán)利用的動因、范圍、模式等均已發(fā)生顯著變化：從過去以盈利為主要目的轉(zhuǎn)向“負(fù)責(zé)任地盈利”；從單一品種回收擴(kuò)展到全品種；從局部環(huán)節(jié)延伸到全鏈條；從“小散亂”模式轉(zhuǎn)向品牌化、正規(guī)化運營，并與耐克等國際頂尖品牌開展合作；技術(shù)也從低端制造升級為高新技術(shù)驅(qū)動。
杜歡政分析，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化的深層邏輯主要有三方面：一是中國傳統(tǒng)投資領(lǐng)域趨于飽和；二是依靠外貿(mào)出口拉動高速增長的時代已過去；三是住房、汽車等傳統(tǒng)大宗消費增長進(jìn)入平臺期，需要激發(fā)新的消費增長點。
03.從出口到出海：資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)升級之道
杜歡政指出，近年來國家在各項重要政策與會議中頻繁強(qiáng)調(diào)“綠色轉(zhuǎn)型”“綠色消費”與“數(shù)字化”等關(guān)鍵方向，反映出新的發(fā)展路徑正轉(zhuǎn)向構(gòu)建以技術(shù)為引領(lǐng)的資源化閉環(huán)體系。未來五年，國家工作重心將聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，以此推動新一輪經(jīng)濟(jì)增長。
在此背景下，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)需實現(xiàn)從“出口”向“出海”的戰(zhàn)略升級：
出口模式升級：從單純產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)向技術(shù)出口，標(biāo)志著企業(yè)全球化戰(zhàn)略的深化，尤其在高附加值領(lǐng)域，技術(shù)授權(quán)和服務(wù)外包正成為新增長點；
全球市場布局：從制造出口轉(zhuǎn)向服務(wù)出口。全球服務(wù)型制造市場規(guī)模預(yù)計 2025 年突破 12.5 萬億美元，年均復(fù)合增長率超 9%。中國表現(xiàn)尤為突出，市場規(guī)模達(dá) 2.8 萬億美元，占全球份額 22%。
數(shù)字化賦能出海：借助數(shù)字化工具和平臺，企業(yè)可以高效整合全球資源，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，并通過數(shù)據(jù)分析提升市場響應(yīng)速度，打造競爭優(yōu)勢。
當(dāng)前的資源循環(huán)利用，已不再局限于再生材料的簡單應(yīng)用，而是形成以城市回收體系、供應(yīng)鏈體系和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以技術(shù)引領(lǐng)、IP 創(chuàng)新和體驗賦能為特征的閉環(huán)系統(tǒng)。這意味著必須“跳出制造業(yè)看制造業(yè)”“跳出固廢看固廢”，從更廣泛的社會轉(zhuǎn)型維度進(jìn)行系統(tǒng)布局。
總體而言，固體廢棄物的處理須從當(dāng)前的“成本負(fù)擔(dān)”轉(zhuǎn)向“資源化、高值化利用”。其核心在于實現(xiàn)技術(shù)引領(lǐng)、政策支持與商業(yè)模式創(chuàng)新三者的有機(jī)結(jié)合，共同推動目標(biāo)的達(dá)成。期待更多固廢處理企業(yè)加入這一進(jìn)程，共同提升固體廢棄物處置的經(jīng)濟(jì)價值與社會效益。
原標(biāo)題：從“埋掉燒掉”到“穿回用上”：固廢正在成為新消費的起點
