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這是一個“現(xiàn)象級”的利好消息。
10月28日，國家主席習(xí)近平簽署第六十二號主席令。《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法>的決定》已由中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議于2025年10月28日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
此次修法，最主要的變化就是擴(kuò)大了揮發(fā)性有機物(VOCs)的征稅范圍，由目前僅對苯、甲醛等18種VOCs征稅，到未來可能覆蓋300余種VOCs污染物。這樣一來，將倒逼重點排放行業(yè)清潔化改造，釋放出新的VOCs治理、監(jiān)測市場空間。目前，我國VOCs治理市場規(guī)模約為1150億元。
下一步，國務(wù)院將開展征收環(huán)境保護(hù)稅試點工作，試點實施辦法由國務(wù)院制定。
1 環(huán)境保護(hù)稅擴(kuò)圍，將揮發(fā)性有機物納入征收范圍
新修改的環(huán)境保護(hù)稅法，主要變化是增加了一條，作為第二十七條：
國務(wù)院根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)需要，對直接向環(huán)境排放本法所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》規(guī)定以外的揮發(fā)性有機物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者開展征收環(huán)境保護(hù)稅試點工作。試點實施辦法由國務(wù)院制定，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。
國務(wù)院及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)揮發(fā)性有機物的特點，合理設(shè)定征稅范圍和稅額幅度，完善監(jiān)測技術(shù)和排放量計算方法，加強工作協(xié)同，加快推進(jìn)試點工作。國務(wù)院自試點實施辦法施行之日起五年內(nèi)，就征收揮發(fā)性有機物環(huán)境保護(hù)稅試點情況向全國人民代表大會常務(wù)委員會報告，并提出修改法律的建議。
這意味著，傳說了很久的“環(huán)境保護(hù)稅擴(kuò)圍，把揮發(fā)性有機物納入征收范圍”終于成為現(xiàn)實。
大家知道，揮發(fā)性有機物是形成細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧的重要來源，可以引發(fā)霧霾、光化學(xué)煙霧等大氣環(huán)境問題，目前可檢測的揮發(fā)性有機物已達(dá)300多種。
不過，2016年在制定環(huán)境保護(hù)稅法時，為了遵循“稅負(fù)平移”原則，僅將之前已經(jīng)征收排污費的苯、甲醛等18種VOCs改征環(huán)境保護(hù)稅，還有大量的VOCs未能得到稅收調(diào)控。
因此，為了推動改善空氣質(zhì)量、加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有必要修改環(huán)境保護(hù)稅法，將其余揮發(fā)性有機物一并納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。
早在2018年7月，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，其中就提出“研究將VOCs納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍”。
2021年，中央發(fā)文完善揮發(fā)性有機物監(jiān)測技術(shù)和排放量計算方法，此舉也為日后揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍提供了基礎(chǔ)。
2024年1月，中共中央、國務(wù)院公開《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》，提出“加快把揮發(fā)性有機物納入征收范圍”，環(huán)境保護(hù)稅法擴(kuò)圍一事開始加速。
同年7月，財政部副部長王東偉在新聞發(fā)布會上明確表示，財政部下一步將拓展地方稅源，改革環(huán)境保護(hù)稅，將揮發(fā)性有機物納入征收范圍。
如今，環(huán)境保護(hù)稅法擴(kuò)圍正式落停，這也標(biāo)志著我國生態(tài)文明建設(shè)水平的進(jìn)一步提高和深入。
2 先行試點，積累經(jīng)驗后再全面推開
此次環(huán)境保護(hù)稅法修改，一共經(jīng)歷了兩次審議。
第一次審議是在9月8日，環(huán)境保護(hù)稅法修正草案提請十四屆全國人大常委會第十七次會議審議。該修正草案共1條，主要是授權(quán)國務(wù)院對排放環(huán)境保護(hù)稅法所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》規(guī)定以外的揮發(fā)性有機物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者開展征收環(huán)境保護(hù)稅試點工作，并制定試點實施辦法，報全國人大常委會備案，同時規(guī)定國務(wù)院自試點實施辦法施行之日起五年內(nèi)，就試點情況向全國人大常委會報告，并及時提出修改法律的建議。
第二次審議是10月24日，十四屆全國人大常委會第十八次會議舉行第二次全體會議。會議聽取了憲法和法律委員會副主任委員駱源作的關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅法修正草案審議結(jié)果的報告。
在一審稿的基礎(chǔ)上，此次二審稿修正案又增加了一款，也就是最終成文中的第二款：國務(wù)院及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)揮發(fā)性有機物的特點，合理設(shè)定征稅范圍，完善監(jiān)測技術(shù)和排放量計算方法，加強工作協(xié)同，加快推進(jìn)試點工作。
之所以增加這款，也是很有針對性的，它針對了VOCs征稅的兩大短板：
第一，VOCs是具有揮發(fā)性的有機物的統(tǒng)稱，物種繁多，其中部分有機物如食用乙醇等健康毒性較弱，環(huán)境破壞性較小，目前還不需要征稅。只有那些健康毒性強、環(huán)境破壞性大、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對成熟、征收可行性強的VOCs物質(zhì)，才更應(yīng)該納入征收范圍。
所以，新增的這款提出“合理設(shè)定征稅范圍”，從而防止征收范圍邊界設(shè)定過大。
第二，雖然國內(nèi)對于VOCs的排放監(jiān)測能力近幾年有了很大提高，但相對于二氧化硫、氮氧化物等污染物，VOCs監(jiān)測仍然存在監(jiān)測方法體系不健全、監(jiān)測技術(shù)基礎(chǔ)相對薄弱、本土化排放系數(shù)不完善、監(jiān)測儀器設(shè)備配置不完備、基層監(jiān)測能力弱等問題。
因此，二審稿修正案提出“完善監(jiān)測技術(shù)和排放量計算方法”，也是為了夯實計量基礎(chǔ)，確保征收的準(zhǔn)確性。
至于二審稿修正案增加的“加強工作協(xié)同”，應(yīng)該是指財政部、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部委要加強協(xié)同，保證工作的順利開展。因為VOCs征稅畢竟是一個專業(yè)性比較強的事，單靠財政部門無法完成，生態(tài)環(huán)境部門必須提供專業(yè)方面的協(xié)助。
財政部部長藍(lán)佛安表示，考慮到與其他污染物相比，揮發(fā)性有機物排放源多，涉及工藝環(huán)節(jié)多，監(jiān)測計算要求更高，稅額計算更復(fù)雜，納稅人缺乏申報納稅經(jīng)驗，征管難度較大，先行試點，積累經(jīng)驗后再全面推開，更為穩(wěn)妥。
3 倒逼重點排放行業(yè)清潔化改造，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)釋放利好
未來，環(huán)境保護(hù)稅擴(kuò)圍以后，會產(chǎn)生哪些影響？此前曾有文章進(jìn)行過分析。
2024年1月，《環(huán)境科學(xué)研究》發(fā)布過一篇《開征VOCs環(huán)境保護(hù)稅的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)影響分析：以河北省為例》。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，開征揮發(fā)性有機物環(huán)境保護(hù)稅后，既有正面影響，又有負(fù)面影響。
正面影響方面，會導(dǎo)致?lián)]發(fā)性有機物排放顯著下降，稅收規(guī)模較大，同時還有一定的減污降碳協(xié)同作用。
負(fù)面影響方面，對居民收入、GDP、總消費和總出口等會產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，重點排放行業(yè)有一定的稅負(fù)壓力。
在“環(huán)保圈”看來，揮發(fā)性有機物擴(kuò)大征稅范圍，主要存在3方面影響：
01 對于重點排放行業(yè)來講，將倒逼其轉(zhuǎn)型升級和清潔化改造
目前，工業(yè)源VOCs排放仍處于高位，征稅影響最大的行業(yè)將包括石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)。
此外，煤化工、制藥、農(nóng)藥等排放大戶也會有重要影響。
在這些行業(yè)中，大型國企由于有比較完善的檢測計量手段，對企業(yè)排放情況比較清楚，相對來說應(yīng)對能力較強。而中小型制造業(yè)，特別是具有涂裝、印刷、涂布等溶劑使用工序的企業(yè)，則會受到更大影響。
以包裝印刷行業(yè)為例，由于大量使用溶劑型油墨和膠粘劑，新政實施將會促使水性油墨和環(huán)保型膠粘劑的大量使用，快速提升行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。
02 對于地方財政來講，有助于緩解財務(wù)壓力
此前，因為考慮到地方政府承擔(dān)主要的污染治理責(zé)任，為了進(jìn)一步提高地方政府積極性，環(huán)境保護(hù)稅被劃為地方稅種，收入全部歸地方政府所有。
而作為地方稅種，環(huán)境保護(hù)稅目前收入總規(guī)模不大，但增幅較快。
根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2024年全年環(huán)境保護(hù)稅收入為246億元，同比增長19.7%，這一增幅遠(yuǎn)高于全國稅收收入平均增幅(-3.4%)。2025年前7個月，環(huán)境保護(hù)稅190億元，同比也增長12.5%。
不過，環(huán)保稅收入占稅收總收入比重僅為0.14%，占比還比較低。
03 對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)來講，將釋放新的增長空間
據(jù)中國科學(xué)院大學(xué)教授郝鄭平介紹，目前我國VOCs治理市場規(guī)模約1150億元，參與企業(yè)的業(yè)務(wù)類型主要包括：治理工程、檢/監(jiān)測、咨詢與培訓(xùn)、第三方運營服務(wù)4大類。
其中，治理工程仍是行業(yè)主體，占比65.2%；其次是第三方運營業(yè)務(wù)，占比約17.4%。
智慧環(huán)境生態(tài)產(chǎn)業(yè)研究院指出，為了應(yīng)對政策變化，重點排放行業(yè)將產(chǎn)生很多技術(shù)升級的新需求。例如高濃度VOCs排放企業(yè)可能會優(yōu)先采用RTO(蓄熱式熱氧化)、RCO(催化燃燒)等技術(shù)，中低濃度企業(yè)則會采用“吸附濃縮+催化燃燒”組合工藝等。
同時，為了加強管理，相關(guān)企業(yè)還將建立全流程數(shù)據(jù)管理機制，采購相關(guān)在線監(jiān)測設(shè)備，并確保在線監(jiān)測設(shè)備符合國家技術(shù)規(guī)范，定期校準(zhǔn)維護(hù)。
總之，這些下游企業(yè)的新需求，將會為VOCs治理、監(jiān)測等釋放出新的市場空間。
原標(biāo)題：VOCs擴(kuò)大征稅范圍，千億級市場迎來新利好！
