2月3日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》(以下簡稱《意見》)即2026年中央一號文件發(fā)布。
 

　　2026年中央一號文件作為“十五五”期間首個三農(nóng)工作指導(dǎo)性文件，對錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興進行了全面部署。連續(xù)二十多年以中央一號文件的形式聚焦“三農(nóng)”問題，展現(xiàn)黨中央對“三農(nóng)”問題的高度重視和殷切關(guān)懷。2026年中央一號文件，是“十五五”時期首個中央一號文件。從文件具體要求能夠看出，我國鄉(xiāng)村環(huán)境治理正從“多點攻堅”的專項治理階段，邁入“全局統(tǒng)籌”的系統(tǒng)修復(fù)與價值轉(zhuǎn)化新階段。
 

　　2026年中央一號文件系統(tǒng)部署了農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾處理、資源循環(huán)利用、農(nóng)村供水保障以及畜禽養(yǎng)殖污染治理等重點環(huán)保領(lǐng)域的任務(wù)。
 

　　1 農(nóng)村生活污水治理
 

　　因地制宜選擇農(nóng)村生活污水治理模式，優(yōu)化調(diào)整低效無效污水處理設(shè)施，加快消除農(nóng)村黑臭水體。
 

　　從2026年中央一號文件可以看出，鄉(xiāng)村環(huán)境治理從“基礎(chǔ)覆蓋”到“建管并重”，基礎(chǔ)設(shè)施長效運維成為重中之重，如2025年中央一號文件強調(diào)推動設(shè)施“向農(nóng)村延伸”，側(cè)重解決“從無到有”。2026年中央一號文件則強調(diào)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護。
 

　　2025年中央一號文件強調(diào)，因地制宜選擇農(nóng)村生活污水治理模式，推動廁所糞污和生活污水協(xié)同治理，基本消除農(nóng)村較大面積黑臭水體。再此基礎(chǔ)上，2026年一號文件重點強調(diào)“因地制宜選擇農(nóng)村生活污水治理模式，優(yōu)化調(diào)整低效無效污水處理設(shè)施，加快消除農(nóng)村黑臭水體。”這意味著新階段，農(nóng)村污水治理已經(jīng)從“從無到有”的體系建設(shè)，深化為“從有到優(yōu)”的效能提升，并更深度融入鄉(xiāng)村生態(tài)整體修復(fù)之中。
 

　　雖然，近年來我國農(nóng)村生活污水治理取得了不錯的成績，但農(nóng)村生活污水治理仍然是我國環(huán)境治理領(lǐng)域的頑癥痼疾，即便是在達到45%治理率水平的農(nóng)村地區(qū)，依然還有很多問題存在，如2024年央視《財經(jīng)調(diào)查》報道：一項耗資數(shù)百萬的農(nóng)村污水處理設(shè)施，被揭露為“豆腐渣”工程、“半拉子”工程，設(shè)施形同虛設(shè)，屎尿橫流，嚴重影響了當?shù)鼐用竦娜粘Ｉ睢?br /> 

　　此次中央一號文件重點提到要“優(yōu)化調(diào)整低效無效污水處理設(shè)施”，將強化農(nóng)村污水處理設(shè)施“曬太陽”現(xiàn)象，補短板強弱項。
 

　　關(guān)于農(nóng)村黑臭水體治理方面，早在2019年7月印發(fā)的《關(guān)于推進農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》中就提出要推進農(nóng)村黑臭水體治理，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域；同月《關(guān)于推進農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導(dǎo)意見》發(fā)布，將農(nóng)村黑臭水體納入中央生態(tài)環(huán)保督察范疇，提出到2025年，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村黑臭水體治理模式，加快推進農(nóng)村黑臭水體治理工作，到2035年，基本消除我國農(nóng)村黑臭水體的目標。同年11月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《農(nóng)村黑臭水指南(試行)》用于農(nóng)村黑臭水體排查治理和效果評估等工作。2025年5月，生態(tài)環(huán)境部等七部門印發(fā)了《美麗河湖保護與建設(shè)行動方案(2025—2027年)》。該方案明確提出持續(xù)開展黑臭水體整治環(huán)境保護行動，鞏固城市黑臭水體治理成效，強化監(jiān)測抽查，建立健全返黑返臭防范機制。推進縣城黑臭水體治理，以縣級行政區(qū)為基本單元開展農(nóng)村黑臭水體排查整治。到2027 年，農(nóng)村黑臭水體基本消除。在國家政策下，農(nóng)村黑臭水體治理目前已陸續(xù)有效開展。
 

　　2 農(nóng)村生活垃圾處理
 

　　推進農(nóng)村生活垃圾源頭減量，健全收運處置常態(tài)化運行保障機制。
 

　　2026年一號文件在重申“源頭減量”核心的同時，更強調(diào)“健全收運處置常態(tài)化運行保障機制”，從之前的確立處理方法升維到構(gòu)建確保治理體系穩(wěn)定、長效運行的管理與制度支撐。
 

　　這一政策焦點的深化，源于農(nóng)村生活垃圾治理已進入從“建設(shè)施”到“見長效”的關(guān)鍵階段。去年“垃圾不夠燒”的話題持續(xù)被媒體關(guān)注，體現(xiàn)了我國垃圾焚燒技術(shù)的遙遙領(lǐng)先，但另一方面我們根據(jù)國家大概的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，縣鎮(zhèn)全國平均垃圾清運量和垃圾實際產(chǎn)生量中間可能有30%的缺口，因為產(chǎn)業(yè)鏈中間是不知道的，有些遠郊的鄉(xiāng)村可能不能被完全收集到。
 

　　此次中央一號文件高度關(guān)注農(nóng)村垃圾收運體系的建設(shè)和常態(tài)化，提出“健全收運處置常態(tài)化運行保障機制”，直指痛點，旨在鞏固已有成果，推動體系從“有”向“優(yōu)”、從“能運行”向“可持續(xù)高效運行”升級。
 

　　3 資源循環(huán)
 

　　健全農(nóng)村廢舊家電家具等再生資源回收體系。
 

　　在農(nóng)村資源回收利用方面，站在“十五五”的開端之年，2026年中央一號文件的重點較之前更突出，覆蓋更全面——比如，2025年中央一號文件中提到“推動農(nóng)村消費品以舊換新，完善廢舊家電等回收網(wǎng)絡(luò)”。2026年中央一號文件，將“回收網(wǎng)路“升級為“回收體系”，體現(xiàn)了更強的系統(tǒng)性和完整性，將“新能源汽車、智能家電下鄉(xiāng)"與"健全回收體系”聯(lián)動部署，構(gòu)成了覆HLXYE畝)蓋“生產(chǎn)-銷售-使用-回收-再利用”全生命周期的政策閉環(huán)。
 

　　這些推進背后的核心邏輯是，推動農(nóng)村資源循環(huán)利用從“零散推動”向“系統(tǒng)構(gòu)建” 轉(zhuǎn)變。
 

　　2026年“兩新”相關(guān)政策——《關(guān)于2026年實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策的通知》中也提到了“支持供銷合作社系統(tǒng)健全覆蓋縣以下基層的回收網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+回收”企業(yè)拓展品類，提升廢舊設(shè)備和消費品回收能力。”
 

　　這同樣是在強調(diào)，要推動資源回收利用體系的建設(shè)和完善，逐步從試點向網(wǎng)絡(luò)化與體系化演進。
 

　　4 保障農(nóng)村供水
 

　　落實常態(tài)化幫扶責任，穩(wěn)步提升“三保障”和飲水安全保障水平；
 

　　加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護。支持小型引調(diào)水工程建設(shè)，分類提升農(nóng)村供水保障水平，有條件的地方可推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護。
 

　　關(guān)于農(nóng)村供水，2025年中央1號文件中強調(diào)“分類推進城鄉(xiāng)供水一體化等；分類推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；?、小型供水規(guī)范化建設(shè)，有條件的地方可推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護。”
 

　　對比來看，2026年中央一號文件關(guān)于農(nóng)村供水的部署，在具體策略、覆蓋范圍和責任落實上有了深化和微調(diào)。
 

　　2026年中央一號文件更強調(diào)從“推進建設(shè)”到“保障水平”升級。建設(shè)任務(wù)向更根本的“安全保障”目標聚焦，工作重心從“建”更多轉(zhuǎn)向“建管并重、保障成效”。這為專業(yè)的第三方運維、智慧化管理服務(wù)創(chuàng)造了巨大市場。
 

　　此外，將飲水安全明確納入“三保障”(義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全)的常態(tài)化幫扶框架，體現(xiàn)了對脫貧地區(qū)、農(nóng)村重點人群保障的持續(xù)傾斜和責任的壓實。
 

　　2026年完全保留了“有條件的地方可推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護”的表述。這在一定程度上說明了縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護被證明是有效的長效管理機制，并繼續(xù)作為重要方向被重申和鼓勵。
 

　　5 畜禽糞污
 

　　推進土壤重金屬污染溯源、整治和受污染耕地安全利用，加強畜禽養(yǎng)殖糞污和海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境問題綜合治理。
 

　　畜禽糞污存在種養(yǎng)嚴重脫節(jié)、糞污“收儲運”體系不暢、處理成本高昂等問題，一直是農(nóng)村環(huán)境治理的重點難題。國家層面對其的重視在近年來的環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)政策中多有體現(xiàn)。
 

　　如2022年財政部印發(fā)《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》中提到“推動農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污資源化利用，推廣地膜回收利用”；2025年，生態(tài)環(huán)境部等七部門印發(fā)《美麗河湖保護與建設(shè)行動方案(2025—2027年)》中也提到：“加強畜禽糞污資源化利用，因地制宜建設(shè)面向中小養(yǎng)殖場(戶)的糞污收集處理利用體系。”
 

　　但在政策加持下，我國畜禽糞污資源化利用水平在不斷提高。據(jù)中國農(nóng)網(wǎng)2025年8月相關(guān)報道披露的數(shù)據(jù)顯示，目前全國畜禽糞污綜合利用率達79.4%，較10年前提高了近20%。我國每年新增畜禽糞污處理能力約6億噸，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率持續(xù)穩(wěn)定在97%以上。
 

　　總結(jié)來說，畜禽糞污治理正從被動環(huán)保處理，轉(zhuǎn)向主動資源化利用的產(chǎn)業(yè)。畜禽糞污、農(nóng)膜回收及秸稈利用仍然存在廣闊的市場空間，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理或?qū)@得社會資本的持續(xù)關(guān)注。
 

　　綜合來看，農(nóng)村環(huán)境治理已經(jīng)從“基礎(chǔ)覆蓋”到“建管并重”，基礎(chǔ)設(shè)施長效運維成為重中之重，如2025年中央一號文件強調(diào)推動設(shè)施“向農(nóng)村延伸”，側(cè)重解決“從無到有”。2026年中央一號文件則強調(diào)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護；2026年中央一號文件開宗明義，要求 “一體化推進鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)”，農(nóng)村環(huán)境治理從“污染治理”到“生態(tài)修復(fù)”，系統(tǒng)性解決方案需求凸顯，未來的項目機會，可能涵蓋水環(huán)境治理、土壤修復(fù)、生物多樣性保護在內(nèi)的綜合性生態(tài)修復(fù)工程；文件中提到要“推廣綠色生產(chǎn)和節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)” ，從“環(huán)境成本”到“綠色價值”，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化成為新增長引擎。同時2026年中央一號文件，也更加側(cè)重對“縣域統(tǒng)籌”的強化，去年和今年的中央一號文件都提及“縣域統(tǒng)管”，但2026年將其置于“推動縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護”的更大框架下。這有利于整合資源、降低成本、提升效率，對具備跨領(lǐng)域綜合服務(wù)能力的企業(yè)構(gòu)成利好。
 

　　原標題：“十五五”首個中央一號文件發(fā)布！農(nóng)村環(huán)境治理風口已定