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1 2026年中央一號文件發(fā)布，首提“常態(tài)化運行保障”
“十五五”時期的首個中央一號文件終于發(fā)布了。
2月3日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》(下稱《意見》)發(fā)布，這是黨的十八大以來的第14個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，也是“十五五”首個中央一號文件。文件中，對于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興進行了系統(tǒng)部署。
其中，與環(huán)保工作最為密切的是文件第四部分“因地制宜推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”第十八條“一體化推進鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)”。在這里，《意見》對于農(nóng)村生活垃圾工作提出了新的要求：推進農(nóng)村生活垃圾源頭減量，健全收運處置常態(tài)化運行保障機制。
簡單兩句話，透露出來的核心關(guān)鍵詞就是“源頭減量”與“常態(tài)化運行保障”，其中“健全常態(tài)化運行保障機制”則是近年來中央一號文件中的首次提法，凸顯治理重心的升級。
有意思的是，在2025年中央一號文件中，我們熟悉的“垃圾分類”一詞并沒有出現(xiàn)，2026年中央一號文件則延續(xù)了這一現(xiàn)象。政策的演進往往隱藏著治理的脈絡(luò)，梳理2021至2025年中央一號文件關(guān)于農(nóng)村生活垃圾問題的表述，可清晰看到一條從“倡導(dǎo)推廣”到“深化落地”，再到“內(nèi)化融入”的治理發(fā)展路徑。
2021年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出，“健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，推進源頭分類減量、資源化處理利用，建設(shè)一批有機廢棄物綜合處置利用設(shè)施”。其中“建設(shè)一批有機廢棄物綜合處理利用設(shè)施”的部署，直接帶動相關(guān)環(huán)保企業(yè)迎來持續(xù)數(shù)年的發(fā)展機遇。
2022年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出，“推進生活垃圾源頭分類減量，加強村莊有機廢棄物綜合處置利用設(shè)施建設(shè)，推進就地利用處理”。這一階段仍聚焦治理設(shè)施建設(shè)，以“有設(shè)施可依托”為基礎(chǔ)目標(biāo)，為分類減量工作落地提供硬件支撐。
2023年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院 關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出，“推動農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，及時清運處置。推進廁所糞污、易腐爛垃圾、有機廢棄物就近就地資源化利用”。這一表述更側(cè)重分類后的清運環(huán)節(jié)與資源化銜接。
2024年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》提出，“健全農(nóng)村生活垃圾分類收運處置體系，完善農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)”“協(xié)同推進農(nóng)村有機生活垃圾、糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物資源化處理利用”。 這份文件當(dāng)中首次提出“協(xié)同”關(guān)鍵詞，標(biāo)志著農(nóng)村垃圾治理從單一聚焦生活垃圾，轉(zhuǎn)向跨領(lǐng)域的綜合協(xié)同治理模式。
2025年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》提出，“推動農(nóng)村生活垃圾源頭減量、就地就近處理和資源化利用。”從這份文件開始，首次去掉了“分類”兩個字，核心聚焦“減量”“就地處理”與“資源化”三大關(guān)鍵詞。
對比來看，2026年文件延續(xù)2025年的表述邏輯，未提及“分類”，甚至未強調(diào)“資源化”，轉(zhuǎn)而重點突出“常態(tài)化運行保障”，這一表述可以清晰地看出治理導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。
2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段告一段落，今后將聚焦保障收運處置體系運行
從中央一號文件五年間的表述調(diào)整，可以看出農(nóng)村垃圾治理工作重心的兩大轉(zhuǎn)變。
一是從“強調(diào)工具”到“聚焦目標(biāo)”的轉(zhuǎn)向。
我們可以明顯看出文件表述從手段到目標(biāo)的調(diào)整。“十四五”期間，“分類減量”“資源化處置”“建設(shè)設(shè)施”“及時清運”“協(xié)同處置”這些表述主要針對具體問題，推動基礎(chǔ)設(shè)施和管理體系的建設(shè)完善。而2026年中央一號文件的表述則直指“源頭減量”和“常態(tài)化機制保障”兩大核心目標(biāo)，實現(xiàn)了從“明確做什么”到“聚焦要達成什么”的升級。
二是從“設(shè)施建設(shè)”到“常態(tài)運營”的轉(zhuǎn)向。
2021至2022年，文件聚焦“有機廢棄物處置設(shè)施建設(shè)”，直指當(dāng)時農(nóng)村垃圾治理“設(shè)施缺位”的核心短板，這一階段的重點是補齊硬件、搭建基礎(chǔ)收運體系。2024年“協(xié)同”關(guān)鍵詞的出現(xiàn)，標(biāo)志著設(shè)施建設(shè)的階段性任務(wù)基本完成，治理重心轉(zhuǎn)向打破領(lǐng)域壁壘，推動生活垃圾與糞污、農(nóng)業(yè)有機廢棄物聯(lián)動處理，實現(xiàn)從“單點治理”到“系統(tǒng)共治”。而2026年“常態(tài)化運行保障機制”的提出，則意味著農(nóng)村生活垃圾治理進入了“穩(wěn)運行、保實效”的新階段。
中央一號文件雖然不再提及垃圾分類，但我們理解這絕非政策淡化，而是治理體系更加成熟的體現(xiàn)。
最近幾年中央一號文件中關(guān)于垃圾分類的表述
新增“常態(tài)化運行保障機制”，首次將 “運維保障”作為核心任務(wù)，標(biāo)志治理進入穩(wěn)定運營階段。
總的來講，分類應(yīng)當(dāng)從“政策倡導(dǎo)的任務(wù)”內(nèi)化為“垃圾治理的基礎(chǔ)能力”。垃圾分類從來不是最終目的，而是實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾源頭減量、資源化利用的必經(jīng)路徑，畢竟脫離了分類作為基礎(chǔ)，各類減量技術(shù)與資源化處置路線便無從落地，治理實效也難以保障。
從政策導(dǎo)向來看，農(nóng)村生活垃圾治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段已基本告一段落，今后的工作重心將聚焦于保障收運處置體系的常態(tài)化運行。
這對深耕農(nóng)村生活垃圾領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)而言可以說是件好事，“常態(tài)化運行保障”背后，是常態(tài)化的經(jīng)費投入、常態(tài)化的運維需求，這將為行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)定的市場空間。
原標(biāo)題：中央一號文件信號！農(nóng)村生活垃圾治理進入新階段
